全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、省委十一届二次全会和市第五次党代会的部署，围绕“推动科学发展、促进社会和谐”的主题，按照“着眼八个立足、实现八大提升”的工作思路，坚持好字优先、好中求快，深化改革、扩大开放，以人为本、关注民生，确保全市经济又好又快发展，确保社会大局和谐稳定，确保城乡人民生活水平稳步提高，加快建设富裕文明和谐新咸阳。

 

 

      生产总值完成620亿元，增长12.5%。农业总产值完成214亿元，增长6%；规模以上工业总产值完成667亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成468亿元，增长22%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比下降3%和3.5%，万元生产总值能耗降低4.5%；地方财政一般预算收入达到18亿元，同口径增长12.6%；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇居民人均可支配收入达到12192元，增长12%；农民人均纯收入达到3097元，增长11%；人口自然增长率控制在5.4‰以内。

 

 

      加快建设现代农业。加强农业基础地位，调整优化农业产业结构和区域布局，进一步做大做强粮、果、畜、菜等主导产业。发展壮大农业产业化龙头企业，培育农业经济合作组织，加快推进农业产业化经营，全年新增规模以上农业产业化龙头企业20户。深入推进咸阳杨凌农业产业一体化，加快实施“市校（院）合作”项目，提高农业生产的科技化水平。实施农民“人人技能工程”，建立健全农村实用人才信息库，力争每个农民都能掌握一至两门实用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

      加强农村基础设施建设。加快通村公路建设步伐，新建通村油路、水泥路1300公里，使全市90%以上的行政村通上油路或水泥路。加快亭口水库前期工作进度，全面完成李家川、玉皇阁水库除险加固工程，年内引石过渭工程实现供水目标。建成农村饮改水工程185处，解决20万人的饮水安全问题。加快农村电网改造步伐，推进农村电气化建设。大力实施广播电视“村村通”工程和农村信息进村入户工程，形成覆盖城乡的信息基础设施网络。加强农业综合开发，加大中低产田改造力度。继续实施农村“四改”工程，大力普及农村沼气、太阳能等清洁能源。制定和完善村庄建设规划，抓好100个示范新村建设。

      大力发展县域经济。以县城为重点，加强城镇基础设施建设，扩大建设规模，有效集聚产业，不断加快城镇化步伐。制定和落实优惠政策，加大对县域经济发展的人才、项目和资金支持力度。坚持资源整合、资金捆绑、整村推进、连片开发的原则，突出抓好163个扶贫重点村建设，完成7000人的扶贫搬迁任务。

      不断推进农村综合改革。强化和完善各项支农惠农政策，进一步健全补贴机制，巩固完善各项补贴政策。巩固和发展农村税费改革成果，加快县乡财政管理体制改革，积极化解乡村不良债务。规范土地承包权流转市场，加快征地制度改革。推进粮食流通体制、水权、林权改革。深化农村信用社改革，积极开展农业保险试点。

 

 

      继续深化国有企业改革。以建立现代企业制度为核心，围绕“改革、发展、监管、稳定”的目标，通过资产重组、嫁接改造等多种形式，全力打好国企改革攻坚战，年内完成陕西第二毛纺织厂、陕西省柴油机厂、陕西纺织器材厂等国有企业的改制任务。坚持把深化国企改革与招商引资结合起来，鼓励和支持民营经济参与国企改制与重组。坚持公开透明、规范操作的原则，加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值，确保职工得到妥善安置。

      着力提高招商引资效益。走“科学招商、理性招商、绿色招商、效益招商”之路，创新招商方式，完善招商政策，注重利用园区招商，依托产业链招商，加强以企招商、以商招商、中介招商、会展招商，着力引进高科技、低污染、投资密度大、税收回报率高的产业项目。以珠三角、长三角、环渤海等发达地区为重点，积极组织开展各种形式的项目推介及招商引资活动。健全招商引资机制，加强招商项目策划、谈判、落实三支队伍建设，不断提高招商引资的质量和效益，全年招商引资到位资金完成110亿元。

      深入实施项目带动战略。深入研究国家产业政策和省上产业布局调整方向，重点围绕农产品加工、煤电能化、电子信息、纺织服装、装备制造等主导产业，积极谋划、精心储备一批符合市场需求、竞争力强的优势项目，形成项目建设梯次开发、有序跟进的良性循环。严格落实领导包抓重大项目责任制，加大项目协调力度，破解金融、土地瓶颈制约，全力抓好港中旅关中温泉、60万吨煤制甲醇等89个重点建设项目，争取彬长矿区DMTO、二甲醚、风力发电设备制造、子午轮胎、彩虹玻璃基板二期工程等一批重大项目尽快开工，确保完成年度投资任务。

      大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实省委、省政府的《指导意见》，尽快制定配套措施，加强政策扶持和引导，推动非公有制经济快速发展。加强对非公有制企业的服务和监管，引导企业进行制度创新、技术创新和管理创新，促进企业规模扩张和产业升级。建立中小企业信用担保体系，着力解决企业融资难题。

      进一步优化投资环境。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，严格推行首问负责、限时办结、“绿色通道”和重大投资项目跟踪服务等制度。严肃查处破坏投资环境的人和事，切实维护投资者的合法权益。

 

 

      牢固树立规划立市理念。加快编制城市功能区控制性规划和市域产业布局规划，科学确定城市定位、功能、规模和发展方向。扩大群众参与规划的广泛度，做到“阳光规划”。严格规划的实施和管理，做到违规必纠、违法必查，确保规划的严肃性和延续性。

      加强城市配套设施建设。认真实施城市建设“十大工程”，加快人民路、迎宾大道南段人行天桥等项目建设，完善城市路网架构。完成城市主干道和背街小巷改造，优先发展城市公交，解决群众出行不畅的问题。稳步推进旧城改造，加强城市供气、供暖设施建设。大力实施城市亮化、美化、绿化工程，加快创建省级园林城市，不断提升城市品位。

      做大做强城市经济。以化工园区、空港产业园、沣河新区、国家显示器件产业园建设为重点，着力整合资源，优化产业布局。以旅游、娱乐、休闲、金融等服务业为重点，促进人流、物流、信息流、资金流向中心城区有效集聚，激发城市经济活力。

      切实加快“双创”步伐。巩固、扩大省级卫生城市创建成果，强力推进生活垃圾焚烧发电综合处理项目、公厕、压缩式垃圾中转站等城市环卫设施建设，确保创卫创模各项指标全面达标。全面加强“六小”行业整治，推出一批示范街和示范店。加强爱国卫生工作，开展群众健康教育，大力整治城乡环境卫生。全面推进市、县、乡三级联创，为创建国家卫生城市打好基础。

      不断提高城市管理水平。有效推行两级政府、三级管理、四级落实的管理模式，建立纵向到底、横向到边的城市管理网络，形成各方参与、齐抓共管的良好格局。

 

 

      大力发展循环经济。建立市级生态工业示范园区，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型和环境友好型的企业，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力，形成符合可持续发展理念的经济增长模式。积极推进地热资源开发，拓宽地热资源利用领域，做大做强地热经济。

      推进重点领域减排。强化工作措施，加大造纸、果汁、印染三大行业以及“七河一渠”污染治理力度，确保完成化学需氧量和二氧化硫减排约束性目标。实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳、安全”六大环境工程，培育壮大环保产业，加快建设大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理设备等项目。加快环保基础设施建设，力争2008年底前各县市污水处理厂全部建成投运。

      健全节能降耗机制。把节能减排和生态环境建设作为检验经济发展成效的重要标准，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励办法，形成有利于可持续发展的节能降耗机制。严格落实降耗目标责任制，强化环保问责，加大执法力度，加速淘汰高耗能、高污染企业。深入开展节能减排和保护生态环境全民行动，增强全社会节能环保意识。

      加强生态环境保护。牢固树立环境优先的理念，加大退耕还林力度，提高水土流失治理水平。大力实施“农村小康环保行动”计划，突出解决好农村生活污水和垃圾处理问题。继续大力实施3613生态保护示范工程，加大对自然保护区和生态示范县、乡、村的建设与管理力度。继续推行沃土计划、“生态家园富民计划”，努力做好农业面源污染治理工作。

 

 

      建设社会主义核心价值体系。深入学习研究中国特色社会主义理论体系，加强理想信念、国情市情和形势政策教育，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用民族精神和时代精神鼓舞斗志。加强对社会主义荣辱观的学习教育，在全社会形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚。始终坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，不断改进宣传报道，营造良好舆论氛围。

      积极建设和谐文化。以“弘扬咸阳精神、增强诚信意识”为重点，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，充分发挥道德模范榜样作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。围绕纪念改革开放30周年、喜迎奥运等重大活动，精心组织文化、科技、卫生、法律“四下乡”，不断丰富群众精神文化生活。继续深化文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明行业、文明机关创建活动，深入推进“创选评”活动。坚持实用原则，以科学技术、文明礼仪、生活常识为重点，广泛开展面向农民、社区居民、企业职工、未成年人等各类群体的教育培训活动，积极建设学习型社会。不断深化“双拥”活动，提高全民国防教育意识。

      大力发展文化事业和文化产业。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的重要途径，加大投入力度，加强农村“两馆一站一室”建设，完善社区文化服务网络，兴建一批具有咸阳特色的公益性文化设施。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。以建设“创新型咸阳”为战略目标，深化科技体制改革，全面实施“6个1”科技创新工程，加快科技产业化进程。深入实施文化“走出去”战略，加强对外文化交流，努力扩大咸阳文化的影响力。积极开展文化体制改革试点工作，鼓励引导各类社会资本投资文化产业。

 

 

      坚持以创业带动就业。坚持把就业作为民生之本，加强政府引导，健全就业机制，扩大就业规模。完善就业援助制度，促进零就业家庭稳定就业，做好失业人员和高校毕业生就业工作。完善优惠政策，鼓励全民创业、家庭创业、自主创业。健全职业教育培训制度，加强劳动力市场建设，抓好农村富余劳动力培训，不断拓宽输出领域，扩大输出规模。

      千方百计增加群众收入。建立健全收入分配制度，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入，提高城乡群众收入水平。

      全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育均衡发展。更新教育理念，深化教学改革，全面提高办学水平和教育质量。加大教育投入，全面实施农村义务教育经费保障机制和农村免费义务教育，建立贫困家庭子女教育资助体系。发挥大中专院校和科研院所的优势，积极促进产学研一体化。实施一批县级医疗机构、乡镇卫生院和社区卫生服务项目，不断健全城乡卫生服务体系。以迎奥运为契机，深入开展全民健身活动，不断增强全民体质。进一步稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比问题，提高出生人口素质。

      进一步健全社会保障体系。健全以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险为框架的社会保障体系，加大扩面征缴工作力度，提高非公有制企业从业人员、灵活就业人员、农民工参保率，及时支付各项社会保险待遇。推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，积极探索建立农村养老保险制度。健全完善新型农村合作医疗制度，大力推进以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。健全社会救助体系，完善城乡居民及失地农民最低生活保障制度。开展法律援助，保障农民工、留守妇女、儿童等弱势群体的合法权益。继续为残疾人办好十件实事，积极发展慈善事业和老龄事业。新建一批乡镇敬老院，对农村五保户进行集中供养。认真实施未成年人救助“明天计划”、“蓝天计划”。加快市儿童福利中心、市社会福利大厦建设，开工建设市老年公寓、市流浪未成年人救助保护中心。加快建设廉租房，扩大经济适用房供应，推进住房制度改革，加大房地产市场调控力度，放开搞活住房二级市场。加强市场价格监管，严查不合理涨价行为，维护市场价格稳定。

      不断加强基层民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大党务政务公开，促进决策的科学化、民主化。发展基层民主，推进村民自治。加强社区建设，提高社区居民自我管理水平。

      切实加强统一战线工作。加强同民主党派合作共事，支持民主党派、无党派人士更好履行职能。做好宗教、侨务和对台工作，认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持独立自主自办的原则，依法管理宗教事务。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。深入开展“万众一心、构建和谐、共谋发展”主题活动，团结社会各界为全市改革发展稳定贡献力量。

      扎实推进“平安咸阳”建设。牢固树立“第一责任保稳定”的思想，切实增强维护社会稳定的政治责任，积极组织开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“命案必破”等专项严打整治斗争，强化治安混乱地区整治力度，不断提高人民群众的安全感。完善社会应急管理机制，进一步提高预防和处置重大事故的能力。

 

 

      扎实开展学习实践科学发展观活动。按照中省统一部署，以十七大精神和科学发展观为主要内容，加强对党员领导干部的培训教育，引导广大干部自觉运用科学发展观，认识市情，谋划工作，把科学发展观第一要义落实在行动上。分层次、分阶段、大规模地对党员领导干部进行集中学习培训，全面提高广大干部的政治素质、业务素质。继续开展新一轮解放思想学习教育活动，切实增强机遇意识、创新意识、竞争意识，鼓励敢想敢干、敢为人先，以思想大解放推动各项改革进一步深化，开放水平进一步提高。

      加强各级领导班子和基层党组织建设。坚持民主集中制原则，进一步健全领导体制，完善规范各项工作制度，促进领导工作的科学化、制度化、规范化。以深化和拓展“三级联创”和“旗帜工程”活动为重点，大力开展向郭孝义同志学习活动，加强村级组织阵地建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。抓好企业、社区、机关和学校等领域的基层党建工作，积极推进新经济组织、新社会组织和外出务工人员党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

      着力建设高素质干部队伍。深化干部人事制度改革，坚持和完善民主推荐、民主测评、综合考核、任前公示等制度，积极推行票决制，努力提高干部选拔任用的公信度。完善年度目标责任考核制度，认真实施体现科学发展观要求的干部考核评价办法，推进干部考核工作科学化。按照德才兼备，注重实绩，群众公认的原则，注重在一线锻炼和考察干部，形成正确的用人导向。注重后备干部队伍建设，加强年轻干部、妇女干部和党外干部的选配。实施人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设。

      进一步健全推动工作落实机制。不断健全首问负责、限时办结、督办通报、责任追究、引咎辞职等制度，推行任务目标化、管理规范化、考核具体化的工作方法，促进党员干部特别是领导干部以求真务实的作风抓好每项工作。在市直机关开展一次纪律作风教育活动，深入查找并认真解决思想、工作、作风等方面的问题。认真总结全市“转作风、暖民心、促发展”作风建设主题活动经验，弘扬求真务实的优良作风，以科学的精神、科学的理念、科学的方法、科学的机制推动工作，促进各项目标任务的完成。各级领导干部要带头精文减会，减少接待应酬，腾出更多的时间和精力抓落实、促发展。坚决反对形式主义和官僚主义，坚持多干实事、少做虚功，脚踏实地，埋头苦干，切实做到讲真话、报实情，干实事、求实效。健全工作激励机制，增强对干部特别是基层干部的人文关怀，落实带薪休假制度，保护和调动干部工作的积极性，在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

      加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央《实施纲要》和省委的《实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。积极构建警示训诫防线，完善警示提醒、诫勉督导和责令纠错三项制度。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，加大案件查处力度，纠正行业不正之风，强化基层党风廉政建设，切实从源头上预防和治理腐败。(咸阳日报 2008-02-06)