(3) 地热资源开发利用必须严格贯彻“科学规划、合理布局、梯级开发、综合利用”的方针，不能大排量抽，小规模用，高温排放，浪费热能，污染环境。各地热开发单位和业主要从爱惜和保护国家资源的高度及重视自身经济利益的角度出发，采取得力有效的措施，按各自制定的开发方案克服这一现象。“十五”期间必须做到“达标排放”。
(4) 小型矿山的设置与布局，必须注意摆放到整体矿床的边角地带和大矿山采剩的盲区。绝不能因个别小矿山的不合理布置造成完整矿段的破坏，给合理开采造成困难。
对于大型矿床的开发顺序要从矿床地质构造、水文地质等条件出发，结合地表地貌，重要的工程和水利设施及安全生产等因素综合考虑，精心设计，精心施工，坚决避免因不合理的设计和开采顺序而造成资源的浪费。
２、地质环境保护
矿产资源的开发有利于振兴地方经济，但矿产资源的开发不可避免的要造成开发区地质环境的破坏。我们的任务是既要促进资源的大力开发，又要千方百计使资源开发对地质环境的破坏降低到最小程度，加上及时、有效、科学、合理的治理，使矿产资源的开发对环境破坏不仅降低为零，而且通过治理，比开发前更为秀美。这就要求：
(1) 根据国家对矿产开发利用必须实行先规划后建设的原则，开发建设部门以及县（市、区）政府主管部门在编制矿产发展规划时，必须同时编制矿山环境保护规划。矿山在制定建设和开采计划时应同时制定污染防治、生态保护或恢复计划。
(2) 所有矿山的新建、改建、扩建和技术改造项目，必须执行环境影响评价报告制度，编制环境影响书（表）。所有矿山的新建、改建、扩建和技述改造项目，必须执行建设项目“三同时”制度，建设项目主体工程与环保设施工程同时设计，同时施工，竣工后同时投入运行。
(3) 矿产资源开发要合理的避让自然地质灾害易发区、多发区。安排矿山、做可研报告，要考虑拟开发区的地质环境状况及其承受能力，要计算因矿产资源开发所得的收益与地质环境治理所必须的支出之间的关系，要深思熟虑，充分论证，切不可盲目上马，匆忙开工。
(4) 对国家级、省级重点文物和有环保意义的自然景观和生态区要保护。矿区的划定及矿山施工要坚决采取避让政策。
(二) 矿山地质环境保护与治理
矿山地质环境保护和治理，是矿业经济发展中一项必须长期重视的问题。主要包括两个方面：一是采矿活动及矿山建设对自然环境的破坏;二是矿山三废(废物、废水、废气)的排放、堆置和处理。
１、采矿对自然环境的破坏与治理
采矿活动包括矿山建设及其配套工程（如道路、供水等）和具体的采矿过程，必然要打破原有的自然环境和当地生态的平衡，造成一定的破坏作用，引起诸如崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、泥石流、地裂缝等灾害的出现和发生，并导致水土流失、植被破坏等等。要避免或减小这些灾害的出现，除要注意从矿山选区、设计、开拓方式等先期有所准备外，矿山企业在开工建设前必须有地质环境保护的详细方案，并与可研报告和设计一起经过专家评审和上级主管部门及国家地质灾害监督管理行政主管部门的批准。并确保在以后的建设和采矿活动中严格执行。对已出现的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，矿山企业必须及时有效的治理，承担相应的民事责任，对未实现地质环境保护方案而发生重大人身伤亡或矿山安全事故者，按国家有关法规追究其主管领导和当事者的责任。
我市矿山地质灾害，北部产煤区以地面塌陷、地裂缝为主，中部石灰岩采矿区以崩塌、水土流失和泥石流为主，南部则以地下水开采过量引起地面沉降为主，其次是不合理的河道采砂取石，给行洪造成障碍等。“十五”期间及其以后，各矿业主都要加大这些灾害的治理投入，确保矿区环境的秀美，做到风光依旧，文明采矿。
根据《陕西省煤矿石油天然气环境保护条例》，要认真做好资源开发生态环境强制性保护工作，加大治理力度，积极监督有关部门抓好资源开发生态恢复工作，从根本上扭转重资源开发，轻环境保护的状况，杜绝各种违背自然规律的“开发热”和以牺牲环境为代价换取眼前利益的行为。“十五”至2010年要有步骤的对彬旬百子沟、淳化安子洼、永寿平遥几个过去国有老采矿区的地质环境进行治理和恢复，采取矿山、地方政府和国家三方联合投资的方式给予落实。这需要矿山和当地政府共同努力，争取尽快列入国家计划。
２、“三废”的排放、堆置与处理
我市目前采矿产生的主要是废石，如煤矿的废石、煤矸石，水泥灰岩的废石等。“十五”期间如果建成选煤厂，还会出现废水和废气的问题。
对于煤矸石，要采取科学的方法综合利用，利用不了的要选择适当的位置堆放，但要筑坝拦堵，防止洪水季节形成泥石流。水泥灰岩经过人工选矿后形成的废石也要综合利用，经过处理可作为建筑用石料出售。
选煤厂和矿坑流出的污水必须按要求经过澄清或处理达标后排放，否则造成河水污染者要负相应的责任。
北部煤矿矿山企业要合理制定开采量，防止产销不协调，原煤长期积压引起自燃现象，既污染环境又浪费资源。
南部地热资源开采单位要规划本企业的合理开采量，做到梯级开发，综合利用，将尾水排放温度降到35℃以下，并保证全部污水排入下水管道。有害元素严重超标的地热井要采取相应措施予以处理，防止废水对饮用水的污染。
(三) 重要地质灾害的预防与治理
地质灾害的监测、预防与治理是国土资源管理部门主要职责之一。鉴于本规划的重点是矿产资源的勘查开发利用与保护，所以对与矿产资源开发活动无关的地质灾害，只规划“十五”前两年完成《咸阳市地质灾害防治规划》的编制。关于咸阳市地质灾害防治的任务及其具体措施届时在专门规划中将予以详细阐述。
(四) 重要地质遗迹的保护
世界上第一具板齿犀牛化石和黄河剑齿象化石1975年出土于我市旬邑县后掌乡西原村的小山沟。其出土复原装架，对于研究黄土高塬古地质、古地貌、古气候及这一地区的古生物演变提供了重要资料。
黄河剑齿象化石是1992年由西北大学地质学专家、教授和咸阳市旬邑博物馆装架而成，这头大象生活在距今200-300万年的更新世，体长8.45m，高4.30m，一对门齿长3.17m，断面扁园，平行排列弯度很小，好像一双锋利的宝剑，故名“旬邑黄河剑齿象”。
在北京博物馆和中国科学院脊椎动物研究所的帮助下，犀牛头骨化石在1998年3月28日由62件化石经科学修复复原装订而成，犀牛体长4.8m，高3.1m，生活在距今200-300万年的更新世，属世界上第一具最完整的犀牛化石骨架。为此，中央电视台、陕西电视台，《人民日报》、《陕西日报》都作了专题报导，引起了国内外专家的关注，它是我市旬邑博物馆与北京博物馆取得的重要科研成果，是全人类的财富，出产地也是我省重要的地质遗迹，“十五”期间计划对其产出地进行详细勘查，划定保护范围，向省政府申请建立“地质遗迹”保护区。
保护区的内容是：
１、认真贯彻有关地质遗迹保护的方针、政策、法律和法规。
２、对保护区进行监测，防止被破坏和污染。
３、任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围采石、取土、开矿、放牧以及其它对保护对象有损坏的活动。
４、不得在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其它建筑设施。
５、单位或个人在保护区内从事科研、教学及旅游活动，所取得的科研成果应向地区遗迹保护部门提交副本存档。
四、人才、技术与资金
(一) 人才与技术
“科学技术是第一生产力”。要实现规划目标，确保“十五”到2010年我市矿业经济有一个较快速度的增长，贯彻落实邓小平同志这一指示精神，是十分重要的。目前在我市矿山企业中乡（镇）和个体企业占了大部分，这些企业不仅规模小技术落后，而且从业人员素质一般比较低，不少业主专业知识匮乏，相当一部分矿山连一个技术人员也没有。因而管理水平低，采矿方法原始落后。“十五”期间要逐步从根本上解决这一问题，使我市采矿业走上科学化、合理化，真正做到以科学技术为依托，以技术进步增效益，健康稳定地发展。
１、“十五”末，各矿山企业的业主，都要经过采矿培训学习，基本达到相当采矿专业大专文化程度。国有或年产在20万吨以上的乡(镇)个体矿山企业主管生产的领导必须具备相应专业的大专程度。所有矿山都必须配备专业人员担任工程技术负责人。
２、“十五”末，乡（镇）或个体矿山，专业技术人员应占到企业总人数的2％以上，国有或年采矿能力在20万吨以上的矿山企业，专业技术人员应占到企业总人数的3-5％以上。到2010年末，争取大型骨干企业或有条件的企业建立起自己的研究机构。
３、各矿山企业要重视信息化建设。“十五”期间，都要建立起本企业的技术档案库和信息库，“十五”末力争各矿山企业之间，矿山企业与工业主管部门及矿管部门之间联网，井下与地面联网，有条件的矿山，经过努力，争取实现井下作业的可视化与管理自动化。
４、工业主管部门要根据我市实际，根据企业的规模和等级，制定不同企业生产机械化、自动化标准，规范企业技术管理标准化等级，促进企业管理与生产经营活动升级。
(二) 资金
根据本规划安排的项目，“十五”期间矿产资源勘查需投入资金1.77亿元（其中约有一半属中央财政拨款或中省企业投入），矿产资源开发和利用需投入资金13.3962亿元；其中改扩建投资3.4512亿元，新上项目投资9.9450亿元；2006-2010年安排的勘查项目投资为0.9600亿元，矿产资源开发投资为41.2450亿元，其中改扩建1.1亿元，新上项目40.1450亿元。另外“十五”到2010年期间，还安排地质环境保护与治理及重要地质遗迹保护区建设投资0.3570亿元（表7-7、表7-8）。如何筹措资金，保证本规划的执行，是我市矿业经济发展的关键。当前，解决的办法主要是：
１、采取一切有效办法，开放采矿权，建立采矿权市场，吸引省外和国外资金来我市投资开发矿产资源；
２、积极争取国债或世行、亚行等国际金融组织给政府的贷款，实施矿山环境保护项目。
３、鼓励和支持国内中、省大矿业集团，如中国石油总公司或其它行业的公司来我市投资兴办矿业。我们应为其提供各种方便，做好服务。
４、政府安排少量风险投资，做为前期勘查项目的资本金，既有利于吸引开发商，又便于向上级争取投资。
总之，我们要认真贯彻“只求所在，不求所有”的精神，欢迎一切投资者。只要对我们的矿业经济发展有益，就应该积极去办去做，使西部大开发在矿业经济的发展中得到具体体现和落实。
“十五”至2010年咸阳市矿产资源勘查规划项目总投资预算表
表7-8
序号 项 目 名 称 规 模(km2) 建设周期 投资预算 “十五”投资额(万元) 2006-2010年投资额(万元) 备 注
1 旬邑县油气勘查 1500 2000-2002 2613 2613 长庆油田
2 旬邑-彬县油气勘查 2000 2000-2002 2645.6 2645.6 新星石油公司投入
3 彬县-长武煤层气勘查 1283 2000-2002 1904.6 1904.6
4 长武-旬邑白
