四、存在问题
1、群专结合的地质灾害监测预警体系有待进一步完善
地质灾害群测群防网络体系建立时间不长，有待进一步完善和巩固，监测水平有待进一步提高，监测手段有待进一步改善，监测内容还需进一步规范。专业监测网点还未建立，区域性监测预警、预报工作尚未开展。
2、技术力量不足，装备落后
县及乡镇地质灾害防治技术力量薄弱，技术人员不足，技术水平不适应地质灾害防治工作的实际需要。地质灾害防治必需的设备未能配备或配齐，总体上技术装备落后，不适应地质灾害应急抢险工作及监测预警工作的需要。
3、人类工程活动是诱发地质灾害的重要因素尚未被人们广泛认识
交通道路建设、民宅建设中崩、滑等地质灾害时有发生。“人类工程建设活动是诱发地质灾害重要因素”这一经验尚未被广大业主普遍所认识。地质灾害易发区重要建设项目开展地质灾害危险性评估制度有待进一步加强和严格推行。
4、地质灾害防治工作经费不足
由于市、县（区）财力有限，已确认的重要地质灾害点未能得到及时治理。许多受地质灾害威胁的居民未能搬迁避让，重大灾害点不能及时勘查治理。兼职监测人员的补贴偏低，必须的仪器设备未能配齐。经费不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。
5、应急反应经验不足，力量薄弱
地质灾害应急反应机制虽然已经形成，但经验不足，力量薄弱。在今后的实践中有必要安排不同级别的应急演练，以锻炼队伍，提高应急指挥水平，增强实战能力。
第二章 规划目标
一、编制规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以构建和谐社会和建设环境友好型社会维护人民群众生命财产安全和社会稳定为目的，动员社会各方面力量，以群测群防为主要手段，以预防突发性地质灾害为重点，以搬迁避让为主要方式，结合重点治理，最大限度的减少灾害损失，促进全市经济社会持续、健康、稳定发展，从实际出发处理好当前与长远、局部与整体关系以及与其它规划的关系，确保经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
（二）基本原则
1、坚持各级政府对辖区内的地质灾害防治负总责原则；
2、坚持以人为本，预防为主，避让与治理相结合原则；
3、坚持统筹规划，突出重点、量力而行、分阶段实施原则；
4、坚持因地制宜、综合治理、讲求实效原则；
5、坚持“谁引发，谁治理”原则；
6、服从部、省规划安排，与省规划相衔接。
二、规划目标
（一）总体目标
规划期内进一步完善县级地质环境监测机构建设，建立起以市、县两级地质环境监测站为技术支撑的群测群防网络体系和监测预警体系。完善和强化市、县两级地质灾害防治监管体系，地质灾害重点县组建起功能齐全、组织得力的地质灾害应急抢险指挥系统和应急抢险队伍。2015年前完成全市地质灾害防治信息系统建设。开展地质灾害防治科学研究，提高地质灾害防治水平。完成全市651处地质灾害点中349处居民搬迁避让，11处重点灾害点的工程治理，114处简易工程治理。视实际需要，完成173处生态恢复治理点中必须治理的灾害点。对威胁1000人以上的4处地裂缝点做好专业监测。做好彬长和旬东矿区的生态环境保护与恢复治理工作。确保规划期内全市地质灾害发生率较规划前有明显降低。到2015年末，全市地质灾害的危害程度显著降低，地质环境全面改善。
（二）近期目标(2006--2010年)
1、2010年末，基本完成全市地质灾害空间数据库建设，为规划期末全市建成功能齐备的地质灾害信息系统奠定好基础。
2、建立和完善县级地质环境监测机构，充实技术力量、配齐必须的仪器设备；对4处威胁1000人以上的地裂缝灾害点2010年前开始实施专业监测。
3、完善全市群测群防网络系统建设和监测预警体系建设，全市651处灾害点全部纳入监测网络，对威胁人口在30人以上的166处灾害点实施重点监测。力争利用现代监测技术和高信息化手段提高地质灾害监测、预警的准确性和预报的成功率。
4、完成地质灾害重点县应急抢险机构建设和地质灾害防治应急预案编制，并保证能定期修订和完善。不断提高应对突发性地质灾害的能力和抢险救援的成功率。
5、通过培训、学习，提高市、县两级地质灾害防治管理人员的业务能力和技术素质，使全市地质灾害防治工作的监督管理水平全部达标。
6、完成228处居民搬迁；完成5处重要灾害点工程治理和114处一般工程治理灾害点的70-80%；基本完成需要进行生物治理的所有灾害点。
（三）远期目标(2011--2015年)
1、完成功能齐全、准确、高效、为社会能提供全方位服务的地质灾害防治信息系统建设。
2、建成技术先进、设备精良、管理高效的市、县两级地质环境监测机构，有效地承担起全市地质环境监测和地质灾害防治的监管工作；2015年末前能开展区域性（全市）地质灾害形势预报。
3、群测群防网络体系和地质灾害监测预警体系完善巩固、高效灵活，全市干部和群众防灾减灾意识和自觉性大大提高，监测预警成功率达到95%以上。
4、全市地质灾害应急抢险组织与指挥系统完善，处置突发性地质灾害灵活高效；地质灾害危险性评估制度得到坚决、有效地执行，人为因素引发地质灾害现象基本杜绝。
5、完成121处灾害点居民搬迁避让，全市需要搬迁避让的349处灾点居民基本搬迁完毕；完成6处重要灾害点的工程治理及近期治理后剩余的其它简易工程治理；新发生的地质灾害点被及时发现并得到有效监测；重要矿区的生态环境保护与治理取得显著进展。全市地质环境得到全面改善。
第三章 地质灾害易发区、防治区和防治重点
一、地质灾害易发区
根据全市13个县（市、区) 地质灾害调查与区划成果资料，结合咸阳市地质、地貌特征、现有灾点分布密度，全市划出4个地质灾害高易发区，1个地质灾害中易发区，3个地质灾害低易发区，12个地质灾害不易发区 (附表2、附图1).
(一)、地质灾害高易发区(A)
全市4个地质灾害高易发区，分别涉及长武、彬县、旬邑、淳化、永寿等北部5县的部分乡镇和泾阳、三原县、秦、渭两区部分地区。总面积1028.76平方公里，占全市面积10.17%。共有地质灾害点298处，为全市地质灾害点总数的45.78%，平均灾点密度0.29/km2。威胁3193户、20125人及公路、水库、矿山、抽水站等的安全(附表2、附图1)。威胁人数占全市受地质灾害威胁总人数的69.25%。
1、长武县—彬县—礼泉县泾河沿岸地质灾害高易发区(A1)
该区范围涉及长武县、彬县、礼泉县沿泾河的乡、镇和旬邑县百子沟地区，面积243.48平方公里。微地貌为黄土沟壑梁峁区。有灾害点89处，灾点密度0.366/km2。威胁1151户、6404人及一大批民宅和6600米不同级别公路、3个矿山，水库、抽水站、变电站各1座。
2、旬邑县三水河中段（城关镇）地质灾害高易发区(A2)
位于旬邑县三水河中游。地貌为黄土沟壑梁峁区。面积179.3平方公里。现有灾害点25处，灾点密度0.139/km2，威胁66户、917人及3处公路和矿山、水库、抽水站各1座。
3、淳化县冶峪河中段（城关镇）地质灾害高易发区(A3)
分布于淳化县冶峪河中段。淳化县城关镇位于该区核心。地貌为黄土梁峁沟壑区，地质灾害类型以黄土滑坡、崩塌为主，其次为不稳定斜坡。面积131.9平方公里。现有地质灾害点40处，灾点密度0.303/km2。威胁512户、2056人及2个水库、3个企事业单位、1个抽水站的安全。
4、三原县、泾阳县—渭河二级阶地后缘地质灾害高易发区(A4)
位于泾阳县嵯峨山南麓至泾惠南干渠一带和泾河南塬边部与咸阳市城区北侧渭河二级阶地后缘。平面形态呈“S”形。灾点类型：北部嵯峨山南麓至泾惠南干渠一带和咸阳市城区二级阶地后缘主要为地裂缝，其次为地面塌陷；泾阳县泾河南塬边部主要为黄土滑坡，其次为崩塌。面积474.02平方公里。地质灾害点144处，灾点密度0.304/km2，威胁1464户、11076人及地震观测台1处，企事业单位19个，文化古迹1处，大、中学校5处等。
(二)、地质灾害中易发区(B)
全市地质灾害中易发区连为一片。北部黄土高原区沿泾河及其主要支流河谷地质灾害高易发区外侧展布，地貌为黄土残塬、梁、峁沟壑区；南部台塬区则沿漆水河、漠西河、三岔河—泔河、冶峪河、清峪河和浊峪河河谷及其两侧塬边展布。面积2980.87平方公里，占全市面积30.97%。共有地质灾害点326处，占全市总灾害点数的49.31%，灾点密度0.108/km2，威胁1784户、8379人及民宅、公路、学校、文物古建和通讯设施的安全。
(三)、地质灾害低易发区(C)
依据地质、地貌条件、植被发育程度、现有地质灾害点密度及人类活动强度等因素，全市划出三个地质灾害低易发区，总面积757.89平方公里。共有灾害点16处，平均灾点密度0.021/km2，威胁82户、484人。三个区分别为彬县韩家乡—底店乡地质灾害低易发区（C1）、旬邑县马栏河—石门山地质灾害低易发区（C2）、秦都区马庄镇—渭城区底张镇地质灾害低易发区（C3）(附表2、附图1)。
(四)、地质灾害不易发区(D)
全市共有12片地质灾害不易发区，总面积5351.48平方公里，占全市面积的52.89%。按地貌类型分:一为黄土残原中部地质灾害不发育区，如长武县相公塬、巨家镇塬(D1、D2)，彬县北极塬、新民塬、旬邑县张洪--职田塬(D3、D4)，旬邑、淳化县官庄--土桥镇塬、淳化县润镇—卜家塬(D5、D7)；二为石质低山区地质灾害不发育区，如旬邑县转角一带(D6)；三为黄土台塬及渭河平原区地质灾害不发育区(D8、D9、 D10、D11、D12)。全市不易发区共有地质灾害点14处，威胁27户、75人和1座水库、4个抽水站的安全(附表2、附图1)。
二、地质灾害防治区
根据咸阳市地质、地貌类型及现有灾害点的分布；人口分布密度，尤其是人类工程建设活动的规模和强度；重要生态保护区的分布等将全市划分为5个重点防治区，6个次重点防治区和13个一般防治区(附表3、附图2)。
(一)、地质灾害重点防治区(Ⅰ)
全市划出5个重点防治区，总面积1947.6平方公里，占全市面积的19.25%。重点防治区的划分除地质地貌条件、现有灾害点密度度和人类活动强度外，着重考虑了规划期内及未来重要工程建设布局和生态环境保的需要。与地质灾害高易发区相比，范围有所扩大。区内共有地质灾点324处，平均灾点密度0.166/km2，威胁3704户、22704人，占全市受地质灾害威胁总人数的78.12%。同时威胁大批民宅、公路、矿山、水库、工厂、学校、企事业单位等。
1、长武县—彬县—礼泉县泾河沿岸及两侧重点防治区(Ⅰ1)
从长武县南河、黑河及泾河弥有店起，到彬县泾河两侧黄土梁峁沟壑地带和残塬边缘，直至礼泉县泾河谷坡及低山区，面积601.16平方公里。区内有地质灾害点133处，灾点密度0.221/km2，威胁1408户、8280人及不同级别公路13900米和煤矿、电站、抽水站、水库、学校等。灾害类型以黄土滑坡和崩塌为主，其次为不稳定斜坡。但水帘矿区和百子沟矿区，则以采空引起的地面塌陷为主。
该区是未来彬长煤田开发的重点地区，与煤炭资源开发相关的煤化工、发电厂、水、路等重要建设项目将布置在该区，人口将有较大幅度的增长。另外，在建和规划中的西（安）—平（凉）线、银（川）—（武）汉高速公路也通过该区，今后人类工程活动强度将较大。
2、旬邑县城关镇—石门山生态保护区重点防治区(Ⅰ2)
从旬邑县三水河中游旬邑县城区向东到清源乡石门山，面积416.04平方公里。有地质灾害点141处，灾点密度0.
