“十一五”(2006－2010年)时期，是我市贯彻落实科学发展观，加快建设西部强市和全面小康咸阳的关键时期。为了部署好这一时期的发展，根据中共咸阳市委《关于制定咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一章 “十五”回顾与未来展望
回顾“十五”，我市在改革开放和现代化建设上取得了显著成就，为今后加快发展提供了广阔的空间；展望未来，我们要抢抓机遇，奋力开拓，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的起点上推动经济社会跨越发展。
一、发展基础和形势判断
(一)“十五”回顾
“十五”期间，全市上下紧紧抓住西部大开发历史机遇，按照“加压紧逼、跨越发展”的总体部署，坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，开拓创新，扎实工作，经济社会发展取得了新的重大进展，“十五”计划确定的主要预期目标提前实现，成为改革开放以来又一个最快最好的时期。
经济发展迈上新台阶。“十五”期间全市生产总值年均增长12.3%，高出增长10%的预期目标2.3个百分点，人均生产总值达到8680元，比“九五”末净增3700元，地方财政收入2005年完成11.7亿元，年均增长12%；五年累计完成投资649亿元，超出前50年固定资产投资总和，是投资力度最大的五年，五年共建设重点项目244个，累计建成170个；为“十一五”跨越发展奠定了坚实基础。
招商引资实现新突破。五年来，招商引资到位资金持续增长，到位资金累计达到323亿元，先后引进了上海光明、蒙牛集团、杭州娃哈哈、山东盛大、北京统一、台湾天仪生物、河南白象、深圳东部集团等一大批知名企业入驻咸阳，是招商引资成果最大的五年。
结构调整迈出新步伐。彬长旬东煤田开发取得实质性进展，能化、食品、纺织、建材、医药等支柱工业快速增长，工业总量不断扩张；以果、畜、菜为特色的农业产业化经营发展迅速，农业总产值居全省第一；第三产业发展迅猛，养生保健、商贸餐饮、交通运输等产业快速提升；三次产业结构由22：44：34调整到20：44：36；农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程加快，是我市结构调整步伐最大的五年。
城乡面貌发生新变化。先后建成“咸阳湖”、世纪大道、秦都桥、咸通路立交、城市天然气气化一期工程、城市供水工程等城市基础设施项目；西安至咸阳国际机场高速公路、211国道泾阳到陕甘界等交通项目；国家大型商品粮生产基地、商品粮基地县、生态环境重点县、节水灌溉、病险水库除险加固工程等农业水利基础设施项目；中小学危房改造、高中标准化、职教中心等社会事业项目。城市建设步伐加快，城市基础设施不断完善，魅力城市的知名度和影响力进一步提升，城镇化水平达到36%；农村道路、人畜饮水及灌溉等水利设施、农村教育、医疗卫生等公共服务设施不断完善，是城乡面貌变化最大的五年。
改革开放进入新阶段。以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，西安咸阳经济一体化、咸阳杨凌农业产业一体化加快推进，农村税费改革取得重大成果，国有资本有序退出，非公有制经济蓬勃发展，“十五”末占全市生产总值的比重达47%；各项配套改革全面推进，政府职能转变加快，市场体系逐步完善。
社会事业取得新成就。科研成果转化及科技产业化步伐加快，全面实现“普九”教育，职业教育和现代信息技术教育迅猛发展，“十五”期间完成农村中小学危房改造58万平方米；公共卫生体系不断健全，疾病预防控制体系、医疗救治体系建设取得突破性进展；人口自然增长持续保持在较低水平，文化、体育、广播电视等事业全面发展。
人民生活得到新改善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到8780元和2268元，年均增加590元和130元。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，消费结构逐步升级。北部五县和旱腰带地区扶贫开发取得阶段性成果，解决了35.6万贫困人口温饱问题，58.5万人口实现脱贫。
(二)机遇和挑战
“十一五”时期既是咸阳“跨越发展期”，也是 “矛盾显现期”。一方面，我市跨越发展有着许多有利条件和机遇：一是随着西部大开发的深入推进和国内外新一轮产业结构调整，将促进资本、技术、产业加速向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区转移，这将为我市提供更多的发展机会；二是全国能源需求短缺将会持续一段时间，为我市煤、电、油等能源化工产业发展和装备工业振兴带来难得机遇；三是我市人均生产总值已突破1000美元，进入加快发展的重要时期，具有实现跨越发展的广阔空间和良好机遇；四是我市资源、区位、交通、人文等优势逐步显现，加上一批重大项目的上马投产，使发展的活力和动力进一步增强；五是随着西咸经济一体化进程的加快推进，咸阳的知名度和影响力得到更大提升，可为招商引资和产业聚集搭建良好的发展平台。另一方面，我市在发展中还面临着许多挑战：一是经济结构不尽合理。一产比重偏高，二产主导作用不强，三产发展缓慢，尤其是工业规模小，终端产品、名牌产品少，品种单一，区域布局和产业布局集中度不高，缺乏特色。二是体制机制改革滞后。国企改革、社会保障、行政管理、投融资体制等改革滞后，市场化程度不高，发展活力不足。三是经济运行质量有待提高。粗放型经济增长方式尚未根本转变，地方财政收入总量偏少，财政收入结构不尽合理。四是发展基础依然薄弱。交通、水利、城市基础设施仍然不能适应经济发展需要。五是城乡发展不平衡。“三农”问题仍较突出，县域经济发展缓慢，小城镇建设相对滞后，城乡公共服务和居民收入差距较大，部分群众生活困难，就业压力增大，社会保障体系不够健全，保持社会稳定的压力较大。这些长期积累形成的挑战，必须在“十一五”期间认真加以化解。
二、总体要求和奋斗目标
(一)指导思想和基本思路
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委十届七次、八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个执政兴市的第一要务，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，转变增长方式，优化经济结构，实施项目带动，强化产业支撑，突破体制障碍，消除瓶颈制约，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道，加快建设西部强市和全面小康咸阳。
基本思路：坚持“四个为先”、实施“五大战略”、谋求“六大跨越”。即，坚持“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”，实施“东靠西联、招商引资、项目带动、民营崛起、人才强市”五大战略，谋求“建设社会主义新农村、优势资源开发、完善基础设施、打造现代化大城市、壮大县域经济、增加群众收入”六大跨越。
(二)奋斗目标
到2010年经济社会发展的主要目标是：
生产总值达到780亿元，年均增长12.5%，人均达到15500元；单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右；
农业总产值达到185亿元，年均增长5%；
全市规模以上工业总产值达到815亿元，年均增长18%；
全社会固定资产投资达到520亿元，年均增长20%；
地方财政收入达到20.6亿元，年均增长12%；
全市社会消费品零售总额达到249亿元，年均增长13%；
城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长8%；
农民人均纯收入达到3500元，增长9%；
三次产业结构调整为14：50：36；
人口自然增长率控制在5.5‰以内；
到2020年，生产总值达到2000亿元左右，人均超过4500美元，实现全面小康咸阳战略目标。
(三)基本原则
做好今后一个时期的工作必须坚持以下六条原则：
一是必须坚持以经济建设为中心，加快推进跨越发展。始终不渝地把经济建设作为全市的中心任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。突出重点产业、重点领域、重点地区，实施重点突破、跨越发展，增强整体竞争实力，努力保持又快又好的发展态势。
二是必须坚持转变经济增长方式，促进经济结构战略性调整。加快优化产业结构，形成以能化产业为先导，以高新技术、电子信息和装备制造业为支撑，以养生保健、旅游、现代物流等服务业为亮点的产业结构。走新型工业化道路，增强自主创新能力和自我发展能力，推进国民经济和社会信息化。坚持资源开发和保护并重，建设资源节约型、环境友好型社会，真正把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。
三是必须坚持改善基础设施，着力消除瓶颈制约。把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，紧紧抓住国家继续扩大内需和加快西部大开发的机遇，千方百计争取建设项目和资金，适度超前发展和建设基础产业和基础设施，增强经济社会发展的后劲。
四是必须坚持城乡区域协调发展，提高全市整体发展水平。认真落实“五个统筹”的要求，建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。围绕“彬长旬在北部率先突破、泾三渭在南部率先突破”的思路，进一步优化区域布局，形成优势互补、相互协调、错位发展的格局。大力发展县域经济，以农业产业化经营和发展特色经济推动工业化、城镇化。
五是必须坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。深入解放思想，不断深化改革，大力消除各种体制机制性障碍。按照对外开放与对内开放并重的要求，坚持把招商引资作为加快发展的第一要务不动摇，切实优化投资环境，不断扩大招商引资规模，提高招商引资质量，加快发展外向型经济。
六是必须坚持以人为本，努力构建和谐咸阳。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，稳步提高城乡居民收入，让全市人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定。
专栏1
“十一五”经济社会发展主要目标
|
指 标 |
2005年 |
2010年 |
“十一五”年均增长(%) |
属性 |
|
生产总值（亿元） |
432.5 |
780 |
12.5 |
预期性 |
|
人均生产总值（元） |
8680 |
15500 |
11.9 |
预期性 |
|
单位国内生产总值能源消耗降低（％） |
— |
20 |
— |
约束性 |
|
五年完成全社会固定资产投资（亿元） |
649 |
1880 |
20 |
预期性 |
|
五年外贸进出口总额（亿美元） |
12.69 |
22.4 |
20 |
预期性 |
|
五年实际利用外资（亿美元） |
1.3 |
2.17 |
15 |
预期性 |
|
二级以上公路总里程（公里） |
750 |
1382 |
13 |
预期性 |
|
五年城镇新增就业（万人） |
11 |
13 |
— |
预期性 |
|
五年转移农业劳动力（万人） |
25 |
30 |
— |
预期性 |
|
城镇登记失业率（％） |
3.5 |
5 |
— |
预期性 |
|
单位生产总值能源消耗降低（％） |
— |
— |
20 |
约束性 |
|
工业固体废物综合利用率（％） |
73.28 |
90 |
— |
预期性 |
|
主要污染物排放总量减少率（％） |
5 |
5 |
— |
约束性 |
|
城镇化率（％） |
36 |
43 |
— |
预期性 |
|
非公有制经济比重（％） |
47 |
75 |
— |
预期性 |
|
城镇生活垃圾无害化处理率（％） |
— |
70 |
— |
约束性 |
|
城镇污水集中处理率（％） |
15 |
70 |
— |
约束性 |
|
森林覆盖率（％） |
23.5 |
30.7 |
— |
约束性 |
|
耕地面积（万公顷） |
38 |
38 |
— |
约束性 |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
8780 |
13000 |
8 |
预期性 |
|
农村居民人均纯收入（元） |
2268 |
3500 |
9 |
预期性 |
|
人口自然增长率（‰） |
4.49 |
5.5 |
— |
约束性 |
|
人均预期寿命（年） |
71.3 |
72.3 |
— |
预期性 |
|
婴儿死亡率（‰） |
13 |
11.5 |
— |
预期性 |
|
人口自然增长率（‰） |
4.5 |
5.5 |
— |
约束性 |
|
高中教育毛入学率（％） |
71.5 |