（1997——2010）
一、土地利用的基础方针
认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的基本国策，牢固树立土地资源可持续利用的观念；坚持供给引导和制约需求的原则，按照优先安排农业用地，严格控制非农业建设用地的要求，在保证耕地总量动态平衡战略目标实现的前提下，力争耕地总量有所增加，积极开发，综合整治，内函挖潜，合理配置土地资源，统筹安排各业用地，为全市国民经济持续、快速、健康地向前发展提供保障。
二、土地利用目标
1、耕地保护目标
2010年，全市耕地面积不少于420，280公顷，通过对农业用地结构调整，使耕地保护总量在规划期内所增加，其中：基本农田保护面积400，000公顷，预计到2030年，耕地面积不少于400，000公顷。
2、非农业建设用地控制目标
到2010年，全市耕地减少总量控制在15，000公顷以下，其中：非农业建设用地控制在7667公顷以内，农业结构调整和灾毁水淹减少耕地总量控制在7333公顷以内。
3、土地整理开发复垦目标
到2010年，全市开发未利用土地68，360公顷，通过土地整理、复垦、开发新增耕地15，000公顷。
4、土地生态环境改善目标
到2010年，受工业“三废”污染的土地要基本得到治理，25°坡以上的陡坡耕地逐步整修成水平梯田，或退耕还林还牧，使水土流失治理率达到70％以上，森林覆盖率达30％以上，增加养地作物的种植面积，逐步扭转农业用地质量下降，土地生态环境恶化的趋势。
