各县市区委、县市区人民政府，高新区管委会，市委和市级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体：
根据市委、市政府关于2008年全市双创工作总体安排和市双创办《关于2008年第一季度城三区及承担主要创建任务的市级部门双创工作检查考核的通知》（咸双创办发[2008]21号）文件精神，市双创办从4月8日开始，利用9天时间分2组采取实地查看、现场问卷、查阅资料等方式，集中对市卫生局、市环保局、市城建局等21家部门的第一季度双创工作情况进行了认真检查，现将检查考核情况通报如下：
一、双创工作进展情况
一季度，在市委、市政府的正确领导下，在市双创工作领导小组办公室的统一指挥下，承担主要创建任务市级各部门认真履行职责，按照“突破难点、整体达标”的工作思路，针对城市建设和服务管理中存在的问题，大胆创新、克难攻坚，双创各项工作扎实有序推进，一些涉及全局的重点、难点工作有了突破性进展，阶段性成果显现，双创氛围日趋浓厚。具体表现在以下几个方面。
一是城市管理不断加强，市容市貌明显改观。市级各部门按照市双创办统一安排，落实门前三包责任制，组织各单位干部职工上街清理积雪，开展义务清扫保洁活动。市城市管理综合执法局文明执法，严格执法，扎实开展综合整治，取缔占道经营摊点830余处，批评教育违章户520人次，在符合规定条件场所设置了55处经营瓜果、蔬菜、便餐等便民摊点，有效遏制了占道经营现象的发生。同时，加大整治城市“牛皮癣”力度，督促清理“野广告”200余条，收缴非法广告宣传单1000多张，处罚教育60余人次。市综合执法、环保部门在清明期间扎实抓好禁烧工作，在市区主要路段安排专人定点值班，市区占道烧纸祭祀现象明显减少。综合执法、规划、城建等单位出动机械车辆120余台（次），查处违法户外广告236处，拆除软体广告413条，拆除大型广告牌21块。加强对在建工程的执法、督促，强拆违建3000平方米，在市区划定了103个自行车临时车位，逐步规划管理，促进了市容市貌明显改观。
二是绿化亮化工作全面推进，阶段性工作基本完成。市城建局抓住春季种植季节，加快渭阳西路、统一大道、陈杨寨西北角绿化建设，补绿、立体绿化有序进行，拆除绿化带内广告牌匾120多块，绿化维护、养护工作已全面开展，一季度新增绿化面积14.1万平方米。目前，我市建成区绿化覆盖率39.12%，绿化率32%，人均公共绿地面积9.44平方米，绿化三项指标均超国家规定。在亮化方面，市规划局牵头，各单位配合实施，以主干道街景亮化为突破口，多渠道筹措资金，加紧工程建设，联盟四路、陶研路、秦电路、地下通道、茂陵东西街等市区道路和市政设施亮化工作已经完成，咸阳桥、秦都桥、渭城桥等立交桥高标准亮化和文林公园、留渭路设施亮化工作已进入前期准备阶段。
三是健康教育深入开展，教育网络初步形成。市教育局围绕双创目标，狠抓创建落实，全市所辖中小学校健康教育课程全面开设，健康教育课基本做到了“六有”，校园室内外卫生变化大，学生个人卫生良好。同时，强化创建活动载体，丰富创建内容和形式，开展“小手拉大手一告别陋习”“让父母远离烟草危害”等活动，提高了师生及市民卫生健康和环保知识的知晓率。市卫生局、市国资委、市房地局等部门也采取多种形式，在医院、企业、社区开展健康教育活动，提高不同人群的健康意识，培养卫生健康的生活习惯。
四是环保专项整治工作得力，指标监控效果明显。一季度环保“扫黑”行动深入开展，拆除燃煤锅炉18台，完成餐饮业油烟治理4家，检测机动车尾气近5000辆，整治储煤场、煤灰场3处，市区空气质量二级和好于二级天数达到80天，较去年同期增长12天。扎实推进三大减排措施，污染减排取得积极进展。全市确定的64家国控、省控、市控重点排污企业，已有44家装了污染源在线自动监控装置。广泛开展环境宣传教育活动，为双创工作营造了浓厚的氛围。
五是公共卫生明显提升，“六小”行业卫生整治不断推进。市卫生局在全面组织实施的基础上，重点从整治医疗食品卫生及从业人员培训、健康证和卫生许可证工作入手，按照“五个从严”加大执法监管力度，集中进行“六小”行业卫生整治，健全硬件设施，强化从业人员培训，共检查小餐饮单位642户，指导达标174户，取缔31户，对27个街道路段、9个城中村、7个农贸市场进行了集中整治。春节及市“两会”召开期间，对城区宾馆饭店多次组织检查并排名，召开现场会，规范卫生经营行为，取得了较好成效。同时，组织重点单位开展“除四害”活动，突击消除暴露垃圾和卫生死角，加强对重点部位的环境整治，清除“四害”孳生地。加强传染病防治监管工作，市直管医疗单位垃圾污物、污水无害化处理和一次性医疗器具消毒毁型基本达到国家标准要求。
六是旧城拆迁责任落实，实质性进展明显加快。一季度市规划局、市旧城办把城中村、城乡结合部卫生整治与旧城改造紧密结合，各相关部门、各区组织联合执法，对吴家堡、氮肥厂、塔尔坡等村乱搭乱建行为进行了制止，村容村貌有了明显改观，沈家南村拆迁即将结束，河头堡村正在进行办理拆迁手续和拆前准备工作，吴家堡村规划用地许可证和土地使用证已办结，即将开工拆迁，光辉村拆迁改造项目也已启动。拆迁过程基本做到了依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。这些难点、热点、重点拆迁项目的顺利进行，极大的促进了全市双创工作进程，改变了城市容貌，得到了社会各界的理解和支持。
二、存在问题
一是市级部门承担的一些基础设施建设项目进展缓慢。市城建局负责的焚烧式垃圾无害化处理场、市环保局负责的市西郊污水处理场进展较为缓慢，特别是垃圾处理场建设滞后问题，可能影响到全市创卫进程。城中村和城乡结合部整治、改造任务依然繁重，硬件达标需要加倍努力。农村改厕任务尚未真正启动，差距较大。
二是城市长效管理机制不够健全。市区环境卫生和秩序管理仍停留在突击整治的层面；交通秩序还存在乱与差的问题；对住宅小区进行综合整治并全面实施物业管理还未完全到位；市场管理还没有进入规范化的轨道；市、区两级市容环境卫生管理体制仍没有理顺。
三是社会参与度不高。双创工作仍停留在党政机关和干部的强势推进上，广大群众自觉参与、人人创建的氛围没有形成。少数干部还存在厌战、懈怠和与已无关的消极情绪，市民健康行为的形成率还达不到要求，部分商业从业人员和居民对双创工作不了解、不支持、不配合的现象依然存在。
四是科学创建、精细化管理的理念和指导工作需要加强。对照标准开展创建工作仍然是各级需要认真把握和解决的突出问题。一方面双创工作的主要精力仍停留在环境卫生保洁的低层面上，健康教育、食品卫生、农贸市场的建设和管理、社区卫生服务、“六小”行业卫生、污染治理等关系人民群众健康生活的其它双创工作没有得到有效加强。另一方面，城市管理工作由于投入、人员不足等问题，还要在精细化上下功夫；卫生保洁、设施维护、垃圾清运、市容秩序等精细化管理需要进一步加强。
五是个别部门工作相对滞后，需要强化措施切实推进。市商务局在商贸流通行业双创整治、宣传上作了一定工作，但在检查中存在资料不全、不规范，所查人民商场、华润万家、国宾酒店存在较多问题，废品收购管理工作还处于调查摸底阶段；市农业局在创建省级卫生城市中工作突出，但2008年农村改厕工作基本未启动，家禽家畜检疫工作资料不齐全、不规范，室内外环境卫生保洁不到位；咸阳日报社在社会宣传上比较突出，但自身创建工作一直比较薄弱，没有全年创建工作实施方案，无健康教育工作计划，资料建档不规范，条目不清，室内卫生不整洁，未实行垃圾袋装化，垃圾收集处垃圾桶未加盖，双创公益广告数量不足；咸阳湖管理处管理的绿化带内垃圾清拾不及时，环境卫生管理和保洁不到位，人行道地砖缺损，路灯有损坏现象，湖内水面有漂浮物，南岸拆迁工地堆积建筑垃圾，公厕建设进度缓慢，数量不足，病媒生物防制无消杀记录。还有一些单位存在不少问题，在检查过程中已经按照创建标准提出了改进意见。
创建国家卫生城市和国家环保模范城市，是市委、市政府为改善投资环境和人居环境，提升城市品位，构建和谐咸阳而做出的重大决策；如期实现创建目标是全市人民的殷切期望。市级各有关部门要迅速行动，采取强有力措施，根据考核检查发现的问题，对照创建标准，结合自身部门、行业在双创工作中存在的薄弱环节，认真解决，并将整改情况书面报市双创办。
根据市委、市政府关于《咸阳市双创工作考核奖罚办法》（咸办字[2006]14号文件）有关规定，市双创工作领导小组决定，奖励一季度市级部门双创工作考核一等奖市卫生局、市公用事业总公司各8000元，二等奖市环保局、市交通局各5000元，三等奖市城建局、市综合执法局、市规划局、市广播电视台各3000元；同时，责成市级部门考核中两组的最后一名主要负责同志，在咸阳日报、咸阳广播电视台谈改进措施，接受群众监督。
在考核表彰双创整体工作的同时，一季度在清扫积雪、交通秩序和车辆乱停乱放整治、市场及便民超市管理、清明禁烧、渭河城区段环境卫生整治等专项任务中，市城建局、市交通局、市公安局、市工商局、市综合执法局、市水利局付出了艰辛的劳动，取得了显著成绩，市双创工作领导小组决定，奖励6个单位各3000元，以资鼓励，以推动双创专项重点活动顺利开展。
附：1、承担主要创建任务的市级部门第一组考核结果
2、承担主要创建任务的市级部门第二组考核结果
咸阳市“双创”工作领导小组
2008年4月24日
