——千军昌同志在创建省级文明城市动员大会上的讲话
（2006年3月6日）
同志们：
市委、市政府今天召开创建省级文明城市动员大会，主要任务是贯彻落实全省精神文明建设工作会议精神，安排部署我市创建省级文明城市工作。省文明办副主任沈卡莉同志在百忙之中莅临咸阳指导我们的创建工作，作了重要讲话，请大家认真贯彻落实。刚才，永民同志宣读了市委、市政府《创建省级文明城市工作实施方案》，请大家结合实际，认真组织实施。秦都、渭城区和市卫生局、市城建局分别作了很好的发言。下面，我代表市委、市政府就创建工作再讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强创建文明城市的责任感和紧迫感
一个城市的文明水平，是城市核心竞争力、社会发展力和综合实力的集中体现。当前，随着各地发展速度的进一步加快，发展水平的进一步提高，城市整体实力已成为衡量一个区域综合竞争力的最有价值的体现。而各个城市之间的竞争，已不单单是经济实力的竞争，更重要的是文明程度的竞争、发展环境的竞争、市民综合文明素质的竞争。为此，市委、市政府决定创建省级文明城市，就是要通过全民动员，全市创建，提高市民文明素质和城市文明程度，增强区域经济竞争力，扩大城市知名度和影响力，加快实现西部强市和全面小康咸阳目标。各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识创建省级文明城市的重要性，切实增强紧迫感和责任感，把创建工作各项任务抓紧抓好。
首先，创建文明城市，是促进我市“三个文明”建设协调发展的“基础工程”。文明城市是城市物质文明、政治文明、精神文明的和谐统一体，是城市形象和发展水平的集中体现，是一个城市的最高综合性荣誉称号，也是当今最有价值的城市品牌。创建文明城市涵盖了城市经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及到各行各业，对于促进“三个文明”协调发展、共同进步具有重要意义。近年来，市委、市政府在集中精力抓好经济建设的同时，大力加强精神文明建设，加快发展社会各项事业，全市“三个文明”建设整体推进。尤其是自去年开展创建国家卫生城市和国家环保模范城市活动以来，城市建设步伐加快，城乡面貌发生了较大变化，生态环境建设得到加强，人居环境明显改善；市民道德素质不断提高，卫生意识、科学意识、文明意识进一步增强。这些都为我市今年创建省级文明城市奠定了良好的基础，创造了有利条件。但是，必须清醒地看到，我们与省内其它城市尤其是和西安、宝鸡相比，还存在着一些薄弱环节和不可忽视的问题。突出表现在，市民的综合素质与城市现代化的要求不相适应，城市文化设施和环境建设与城市可持续发展的要求还有差距，城市精神文明与经济发展的互动机制还需要进一步加强。这就要求我们要正视差距，把文明城市创建工作作为坚持科学发展观、构建和谐咸阳的的重大举措，切实抓紧抓好。
其次，创建文明城市，是提高我市知名度和影响力的“形象工程”。城市文明程度是城市的“绿色名片”和“金字招牌”。一个城市有没有魅力，能不能发展，取决于城市的形象，也取决于城市的发展环境。今年，市委、市政府紧扣“跨越发展、富民强市”主题，提出了坚持“四个为先”、实施“五大战略”、谋求“六个跨越”的基本思路，我们所实施的“五大战略”尤其是招商引资战略，必须要有良好的发展环境作支撑。良好的发展环境，既包括良好的硬环境，又包括良好的软环境。硬环境靠政府推动、各方协作可以改善，软环境则需要各级各部门乃至全体市民搞好文明城市创建工作来营造。因此，我们要以创建文明城市为目标，积极营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治市场环境、诚信健康的政治经济环境、融洽共存的生态环境、优美宜人的生活环境、团结友爱的人文环境，塑造魅力咸阳、文明咸阳新形象，不断提高我市在国内外的知名度，增强我市的吸引力和竞争力，促进全市经济和社会的全面发展。
第三，创建文明城市，是顺应民心、合乎民意的“民心工程”。随着经济的发展和社会的进步，人民群众对物质生活和精神生活的需求层次也在不断提升。能不能加快提升城市的文明程度，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，这是对我们各级党委和政府领导能力和执政能力的一个检验。去年，我市提出举全市之力，集全市之智，创建国家卫生城市和国家环保模范城市的奋斗目标，全市上下团结协作，众志成城，创建工作取得明显成效，老百姓由此得到了许多实实在在的好处。但是按照国家规定的文明城市标准测评情况看，在测评的内容中，我们还有一些项目没有达标，涉及与老百姓生活密切相关的生活环境、人文环境和生态环境等方面。我们一定要从实践“三个代表”、全面贯彻科学发展观的高度，充分认识创建文明城市工作的重要性，增强创建工作的使命感和责任感，以薄弱环节为突破口，从老百姓关注关心的焦点、热点和难点问题抓起，实实在在地提高人民群众的生活质量，让人民群众在改革发展的进程中得到更多的实惠和福祉。
二、明确目标，突出重点，扎实推进文明城市建设
省文明委制定的“文明城市测评体系（地级市）”有122项考核指标，涉及直接责任单位80个，协作单位12个，线长点多面广，需要做的工作很多，哪一项都马虎不得。这就要求我们在创建工作中既要坚持整体推进，又要突出重点。在实际工作中，要注意在以下五个方面取得突破。
（一）要在加快经济发展上求突破。古人讲：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。这充分说明了物质对精神的决定作用。经济是城市发展的命脉，是城市文明的基础。没有发达的经济，就没有现代文明。因此，我们要用科学发展观作为统领经济和社会发展的全局，坚定不移地把推进经济发展作为精神文明建设和创建文明城市的第一要务，以发展促创建，以创建促发展。各项创建工作，都要自觉服从和服务于经济建设这个中心，紧密结合经济工作的实际，找准结合点和切入点。各级、各部门要按照市委四届四次全会的安排部署，继续保持科学发展、加快发展的良好态势，在建设社会主义新农村、打造现代工业强市、建设现代化精品城市、加快改革开放步伐、实施项目带动战略、发展特色服务业等方面取得新成效，努力实现经济社会又快又好发展，为文明城市创建奠定坚实的物质基础。
（二）要在提高市民素质上求突破。市民是城市的基本要素，是城市的主人。只有文明的市民，才会有文明的城市。精神文明建设的核心内容和关键环节就是提高人的素质、促进人的全面发展。要大力弘扬民族精神和时代精神，进一步增强广大干部群众热爱咸阳、关心咸阳、发展咸阳的主人翁责任感。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以文明礼仪规范教育为切入点，区分层次，因类施教，不断加强对各级机关公务员、窗口行业工作人员、青少年、城市流动人口和社区居民的文明礼仪、礼节、礼貌培训和教育，推进公民思想道德建设不断向广度和深度发展。要注重各类活动的教化功能，积极组织开展“十大文明行为”、“十大美德”评选、全民读书以及“改陋习、树新风、爱我家园”活动，组织动员群众积极行动起来，从我做起，从现在做起，从一点一滴做起，说文明话、办文明事、做文明人，培养良好的文明习惯，在单位做个好职工、在社会做个好公民、在家庭做个好成员。要大力加强公民诚信建设，深入开展以“诚信是做人的根本”为主题的思想道德教育，大力倡导以诚相见、与人为善、言行一致、守信践约等优良美德，使“信用就是财富，信用就是形象，信用就是生产力”的观念深入人心，并成为每个市民的自觉行动。
（三）要在加强民主法制建设上求突破。安定和谐的社会政治秩序，是文明城市的重要标志和内容。要积极实施“阳光政务工程”，大力转变政府职能，创新行政管理方式，提高工作效率和服务质量。进一步完善重大事项社会公示、社会听证等制度，落实市民对公共事务的知情权、参与权和监督权。认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，强化行政效能监察，促进行政工作规范化、法制化。进一步加强党风廉政建设，坚决纠正行业不正之风，努力以一流的党风政风创造一流的发展环境。要大力推进依法治市，深入开展法律宣传教育，引导广大群众知法、懂法、守法，增强法制观念，做遵纪守法的公民。要按照建设“平安咸阳”的部署，严厉打击各类违法犯罪活动，加快治安防控体系建设，切实维护社会政治稳定，真正让投资者和广大群众有安全感。
（四）要在提升城市品位上求突破。提升城市品位，事关群众的生活质量和城市综合竞争力。要坚持规划立市，科学确立城市的定位、功能、规模和发展方向，塑造体现秦汉文化底蕴的城市风格和城市形象，提升城市品位，实现基础设施现代化、人居环境生态化、城市形象特色化。要继续按照“做大、做优、做强”的城市建设思路，进一步加强城市基础设施建设，完善城市功能，力争使每一个建筑，都有丰富文化内涵，都成为城市建设的精品工程，都成为城市的一个亮点。要继续深入开展“双创”活动，加大背街小巷、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，下工夫解决群众反映强烈的道路交通、市容市貌、环境卫生、市场秩序等问题，优化、美化、净化城市。要加大城市管理执法力度，建立长效管理机制，从根本上遏制城市“脏乱差”现象，改善城市环境面貌，全力打造“生态、人文、精致、宜居”的新咸阳。
（五）要在强化基层基础工作上求突破。创建文明城市，活力在基层，关键在基层，必须大力加强基层基础工作，真正把创建任务落到实处。要继续深入开展文明行业、文明机关、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、军警民共建等精神文明创建活动，努力在巩固、提高、延伸、辐射上下工夫。要把创建文明社区作为创建文明城市的基础，大力加强社区基础设施建设，搞好环境治理，改善社区居民的生活环境；积极完善社区服务网络，为居民生活排忧解难；深入开展“五进社区”活动，真正把各类社区建成服务便利、秩序安定、环境优美、文化丰富、管理先进的社会生活共同体。要以窗口行业和单位为重点，扎实开展创建文明行业活动，实施“百窗创优”工程，全面推行生产经营信誉制、社会服务承诺制、行政执法公示制，着力纠正行业不正之风，提高行业的服务水平。要把加强和改进未成年人的思想道德建设作为创建文明城市工作的一项重要内容，加快构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，积极为未成年人多办实事和好事。要认真抓好进城务工人员的教育管理和服务工作，切实解决进城务工人员工作和生活方面存在的实际问题，帮助他们提高文明素质，做城市新主人。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实抓好文明村镇、文明生态村创建活动，以城带乡、城乡共建，努力建设社会主义新农村。
三、加强领导，精心组织，把文明城市创建工作落到实处
创建文明城市是一项覆盖面广、关联度高的社会综合系统工程，事关我市改革发展稳定的大局，事关西部强市和全面小康咸阳的建设。因此，必须加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，确保创建的各项工作落到实处，取得实效。
一要加强组织领导。各部门、各单位务必把思想和行动统一到市委、市政府确定的创建工作部署和目标要求上来，把创建工作摆上重要议事日程，认真研究部署，落实领导责任，精心组织实施。要建立健全“党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制，抓紧成立创建文明城市工作机构。各级一把手是创建工作的第一责任人，主要领导要亲自抓、负总责，主管领导要具体抓，各负其责，做到精力到位、工作到位、措施到位，确保创建目标的如期实现。
二要充分发动群众。人民群众既是创建成果的受惠者，又是创建活动的主体。各级党政组织在落实创建任务的过程中，要坚持尊重群众、相信群众、依靠群众的原则，发动和组织广大人民群众积极参与到活动中来，使群众在自觉参与中真切地感受到创建工作成果。宣传舆论部门要创新宣传方式，增强宣传工作的渗透力和影响力，让创建文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓，人人皆知。各级工会、共青团、妇联等群团组织，中、省驻咸单位要充分发挥自身优势，把创建文明城市作为义不容辞的责任，积极主动地投入到创建工作中来，形成全民参与、军民共建、齐抓共管的格局。
三要落实工作责任。各部门、各单位要对照《陕西省文明城市测评体系》，严格按照《实施方案》的要求，按照职责分工，制定本部门、本系统的任务分解表和目标保障措施，逐级分解落实到责任人，实行定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，做到事事有人干，人人有事干，层层包干，逐级落实，不留死角。市创建办要充分发挥自身的职能作用，切实履行组织指导协调督查的职责，充分调动社会各方面的积极性，形成强大的工作合力，真正把创建工作落到实处。
四要加强督促检查。市创建办要组织专门力量，采取多种形式，加大对创建工作的督导检查，及时掌握工作动态，发现问题及时解决，督促各部门各单位高质量、高标准完成目标任务。要实行严格的奖惩制度，对领导重视、措施得力、成绩显著的单位，要给予表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、消极应付的单位及责任人，要进行批评教育，后果严重的要给予惩处。同时，创建工作要讲求实效，对不顾实际条件，违反群众意愿，搞形式主义、形象工程，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导的责任。
同志们，创建省级文明城市是展示咸阳对外形象、促进咸阳科学发展、跨越发展的一项重要举措，各级、各部门一定要以与时俱进、奋力争先的精神风貌，以锲而不舍、求真务实的工作作风，团结带领广大党员干部、人民群众，认真抓好各项工作的落实，为我市整体文明程度和市民素质的提高，为创造咸阳更加美好的明天而努力奋斗。
