编者按 建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，为做好当前和今后一个时期的”三农“工作指明了方向。如何从实际出发，充分尊重农民的主体地位，保护农民的利益，调动农民的积极性，扎实推进新农村建设，是摆在我们面前重大而紧迫的任务。临潼区委书记张雷通过大量细致的调查，深入分析了农村的现状，很具普遍性，提出的对策也极有借鉴意义。

　　近一个时期，建设社会主义新农村已成为全国普遍关注的话题。日前，笔者通过深入基层村组，走访干部群众，强烈地感受到基层干部群众对中央这一重大决策非常拥护。认为这是一项惠及农民的大好事。但对新农村建设怎样搞，群众普遍心存困惑和疑虑。有的担心是走过场，难深入，难持久；有的认为缺钱、缺人，事难办……许多基层干部提及新农村建设，有热情，有想法，但谈到具体落实时，又害怕陷入前些年建校、修路上头压，群众骂，自己背债务，事后没人管的尴尬境地。干部群众的这些心态，从一个侧面反映出新农村建设既是一件大好事，又是一个大课题，需认真对待。

找准症结：五大问题困扰新农村建设

　　从临潼实际来看，近年来，我们从实际出发，科学规划了农业“一带三区”，加大了农业投入，农村面貌有了明显改善。去年全区农民人均纯收入达到3142元，奶畜产业已经占到农业总产值的42％，奶牛存栏达到4.14万头，位居陕西第二，奶产量位居陕西第一。但是农村的整体状况与新农村建设的要求还相差甚远，与周边发达区县相比还有一定差距。
　　就临潼而言，推进新农村建设主要面临五个方面的问题。
　　一是基层群众难组织。从群众来看，联产承包责任制实施后，长期分散的经营方式一定程度上淡化了农民的集体意识，一些群众想问题、办事情，往往都习惯从个人利益出发，村上的事情不积极配合。加之一些基层干部工作方法简单，造成群众的误解，加剧了干群的对立。税费改革前，由于改革政策不配套，缺乏连续性，群众对政策理解不全面，少数群众对税费能拖欠就拖欠，软磨硬扛，一些拖欠税费至今仍未收回，群众强烈的从众心理，加大了农村干部工作的难度。
　　从基层组织自身来看，个别基层班子战斗、凝聚力不强，威信不高，难以担当职责。一些地方片面强调村民自治，忽视了党的领导，致使在事关村组的一些大事，支书、主任思想上很难统一，党组织的核心领导作用不够明显。一些基层组织干部的待遇太低且无法落实，也造成基层干部积极性不高。
　　二是配套资金难落实。对新农村建设需要大量资金的投入，上级相关文件没有明确的投入比例，缺乏长效的投资机制，造成一些项目建设资金无法落实。同时上级一系列优惠政策都是按条条划拨，投入分散，不利于地方集中操作。各级对金融机构在支农惠农方面只是提出了原则要求，而金融机构是市场化运作，门槛高，手续多，资金难到位。而区、乡财力保吃饭、保运转，村集体经济缺乏公共积累，根本无力配套。前几年各村在公益事业建设中，都背上了沉重的债务包袱。如栎阳镇瓦郑村，人口不足1000人，但因修路、建校举债300多万元。这些债务都需要农民去负担，这给新项目自筹资金的筹措带来一定难度。
　　三是建设标准难把握。从临潼区确定的24个试点村来看，有的是区域中心村，有的是特色专业村，有的是自然生态村，有的是搬迁改造村。即使是同一个村，各组经济实力、自然环境、基础设施也不尽相同。如何确定一个比较科学的规划和合适的标准，基层干部很难把握。
　　四是村组事务难管理。受市场经济的影响，人们思想观念复杂，个别群众法制观念淡漠，道德水准不高，对公益事业、集体事情漠不关心，而对自己的事斤斤计较，利字当头，制定的乡规民约缺乏约束力；加上传统的美德在一部分群众的思想中弱化，尊老爱幼，见义勇为等，甚至被看成一种迂腐守旧，遭受人们奚落嘲讽。个别人利用宗族势力，干扰正常村务管理，等等。这些都无形中加大了村组事务的管理难度。
　　五是经济发展难突破。加快发展，持续增收，是新农村建设的一项中心任务，也是一大难点。一些村由于交通不便、信息不畅，加之观念落后，缺乏经济能人的引导，群众走出去闯市场、集体引项目争资金的难度都很大。一些特色专业村，缺乏经济组织的引导、市场体系的保障，增产不增效。一些在旧城改造中集中搬迁的村，群众由于失去土地，没有新的致富门路而产生新的贫困村。加之企业的发展，市场的培育，基地的壮大，产业链的形成，都需要一定的周期，经济发展短期内难以突破。

从人入手：统一思想 提升素质

　　当前新农村建设的问题固然不少，但我认为，归根结底就是人的问题，而干事更能体现人的精神风貌、思想观念和工作作风。因此，新农村建设的切入点应该从人入手，从事抓起。
　　从人的方面来讲，一个是解决思想认识的问题，一个是提升素质的问题。
　　就认识问题而言，要围绕加深理解，正确认识这个主线，通过广泛深入的宣传教育，使基层干部群众准确把握新农村建设的目标内容，确保新农村建设沿着正确方向扎实稳步推进。重点把握好以下几个问题。一是要坚持实事求是，分类指导，切忌满面开花，大拆大建，劳民伤财。二是要全面准确把握“二十字”方针，有所侧重，注重实效，体现一村一策，一村一案，切忌千篇一律。三是要善于创新，敢于突破，注重从发达地区的经验中吸取有益的成份，找准突破口，闯出新路子，切忌照搬照抄。四是要尊重群众首创精神，切实维护群众利益。新农村建设农民是主体，要千方百计尊重农民意愿，调动各方面参与的热情和积极性，鼓励群众大胆地探索，切忌政府大包大揽。五是要坚持典型示范，抓点带面的做法，分类制定标准，科学合理规划，抓出一些成功的样板，切忌“撒调料面”。六是要树立持之以恒抓工作的思想，做好长期艰苦奋斗的准备。新农村建设量大面宽，矛盾多，战线长，必须作长远打算，要建立稳固的工作队伍和长效的落实机制，一步一个脚印，一年一个变化，逐步推进。七是要超前规划，体现特色。一定要立足当前，着眼长远，使各项规划体现科学性，增强针对性，更具前瞻性。切忌千村一面，失去特色。八是要强化领导责任，明确阶段目标，明确责任主体，分解目标任务，一项一项抓落实，抓督查，确保任务落到实处。
　　就提升素质而言，目标是建设新班子、培训新农民。
　　在建设新班子上，要按照“长期受教育、永葆先进性”要求，创新思路，健全机制，全力推进基层组织规范化建设工程，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力，为新农村建设构筑坚强的战斗堡垒。具体来讲，就是要做到班长强、队伍精、机制好、作风实。班长强就是注重把懂经营、会管理、热心公益事业、群众威望高的能人、强人，推举到农村党支部书记的岗位上，使其发挥示范作用，服务基层群众。队伍精就是要建设一支素质过硬、想干事、会干事、干成事的农村基层干部队伍，使其成为新农村建设的中坚力量。机制好就是要形成一套决策民主、运转协调、程序规范，工作高效的竞争激励机制和监督约束机制，使基层干部在政治上有地位、生活上有保障、事业上有成就，感情上有依托。作风实就是要培育一种思想境界高、工作干劲足、服务意识强、精神状态好的务实作风。
　　在培训新农民上，要注重用产业引导农民，用规划来引导农民，用组织来引导农民，用文化来引导农民，使新农村建设真正成为农民接受先进文化的课堂，经受市场考验的课堂，增强集体意识的课堂，养成民主习惯的课堂，努力培育有理想、有文化、有道德、有纪律的新型农民。

从事抓起：统筹兼顾 整体推进

　　从要干的事来讲，新农村建设涵盖了政治、经济、文化、社会、党的建设五个方面，要做的事千头万绪，纷繁复杂，必须因地制宜、分类指导，重点突破，整体推进。要从最直观的容貌工程入手，从最薄弱的基础设施突破，从最根本的生产发展抓起，让基层干部看到变化，增强信心，让基层群众享受成果，受到教育。具体来讲，就是要按照“统一、整合、调整、提升”的思路，着力实施五大工程，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地顺利推进。
　　统一就是要统一各方思想，统一发展规划，统一工作要求。整合就是要整合区位资源，整合资金项目，整合社会力量。调整就是要调整工作思路，调整利益关系，调整产业结构。提升就是要提升思想境界，提升工作标准，提升乡村形象。
　　五大工程就是特色产业富民工程、基础设施便民工程、基层组织亲民工程、综合治理安民工程、先进文化育民工程。
　　新农村建设是一个全新的课题，没有现成的路子可走，需要不断地闯，大胆地试。只要我们严格按照胡锦涛总书记“尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”的指示精神，在实践中探索，在摸索中前进，就一定能闯出新路子，积累新经验，开创新局面。 （中共临潼区委书记 张雷）