党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央一号文件提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，这是指导农业和农村工作、推进社会主义新农村建设的纲领性文件。落实中央一号文件和全省农村工作会议精神，做好今年全市农业农村工作，推进社会主义新农村建设的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会、中、省农村工作会议及市委四届四次全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，落实各项支农政策措施；调整农村产业结构，推进农业产业化经营，促进农村经济稳定增长和农民收入持续增加；加强农村基础设施建设，改善人居环境；加快发展农村教育文化卫生等社会事业，深化农村改革，创新工作机制，改进工作作风，狠抓措施落实，促进农业农村各项任务的全面完成，确保社会主义新农村建设取得新进展。
一、贯彻落实中央一号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设
1.认真学习宣传中央一号文件。抽调市、县、乡干部，深入乡村，向农民群众宣讲中央和省、市一系列支持农业、发展农村的各类优惠政策，宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，宣传建设社会主义新农村的目标、任务和要求，进一步调动广大群众建设社会主义新农村的积极性。
2.准确把握建设社会主义新农村的内涵和基本原则。社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的内容。推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全市上下的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
3.认真落实农村土地政策。坚决执行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。健全依法、自愿、有偿的土地承包流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，严格控制征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，完善对被征地农民的补偿机制，加强就业培训，健全社会保障。
4.继续落实各项支农惠农政策。认真落实对粮食主产县种粮农民直接补贴、小麦良种补贴、重点县群众购买大型农机具补贴、春播地膜玉米补贴和退耕还林补贴等政策，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。对农户购买玉米联合收割机、秸杆粉碎机、揉搓机、果园作业机械和奶牛良种繁育实行补贴。对开展测土配方施肥、县乡兽医防疫体系建设、农业科技入户工程、农业综合执法体系建设、农作物病虫害统防、果园防雹设施、乡村集中供水和联户供水工程的材料费实行补贴。2006年对5 个粮食主产县农民直接补贴2527万元，推广小麦良种补贴550万元，春播地膜玉米补贴400万元。对8个县区农民购置大型农机具补贴600万元。
5.提高财政、金融支农能力和水平。建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，市财政支农资金确保每年增长10%以上，落实好省上提出的财政新增财力用于经济社会发展资金的50%投向农村基础设施建设和社会事业发展的政策。落实国家提高耕地占用税税率，新增税收主要用于“三农”的政策。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地耕地开垦费，从土地出让金中安排一定比例的资金用于土地开发整理和小型农田水利基础设施建设。金融部门要加大信贷投放，强化对“三农”的支持。
二、调整农村产业结构，推进农业产业化经营
6.强力推进粮食丰产科技工程。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，抓好粮食生产。重点普及推广良种统繁统供、测土配方施肥、地膜覆盖等八大技术，不断扩大优质专用粮面积。挖掘土地资源潜力，推广科学轮作和间作套种，粮食复种指数达到175%以上。2006年全市粮食播种面积稳定在660万亩左右，推广优质专用粮260万亩，建设标准化生产基地10个。
7.大力实施优果工程。按照“因地制宜、优质高产”的原则，优化果业区域布局和品种结构。北部以优质苹果为重点，建设绿色果品出口基地，中南部以时令鲜果和加工专用果为重点，建设优质时令鲜果基地。全力实施绿色果品工程，推广四项关键技术，全面提高果业生产的整体素质和市场竞争力。2006年全市水果面积发展到300万亩，总产280万吨，其中苹果230万亩，产量230万吨。完成大改形50万亩，强拉枝100万亩，巧施肥150万亩，果实套袋110亿只，优果率力争达到65%以上，商品率达到80%以上。
8.加快发展畜牧富民工程。突出良种扩繁、养殖小区建设和畜禽疫病防治三个重点，加快畜牧业发展。围绕畜牧生产工厂化，加快畜牧养殖小区和规模养殖场建设，年内建设标准化养殖小区50个。全市大家畜存栏65万头，其中奶牛达到18万头，生猪200万头，羊85万只，家禽1350万只，肉、奶、蛋产量分别达到16万吨、45万吨和6万吨。积极推广饲草种植，在北部建设以紫花苜蓿为重点的优质牧草基地，南部推广饲料玉米、甜高粱等饲草，优质牧草保留面积100万亩。以秸杆拉丝、青贮为主，提高秸杆综合利用率，拉丝、青贮秸杆200万吨以上。
9.积极推进蔬菜增收工程。以设施菜和精细菜生产基地建设为重点，加快构建西宝高速和咸宋路沿线“V”字形蔬菜长廊，增加反季节蔬菜和保护地蔬菜面积，扩大时令鲜菜基地建设和名优特蔬菜开发，促进蔬菜生产区域化、集约化、产业化。2006年全市蔬菜种植面积105万亩，总产240万吨，其中设施蔬菜达到7.5万亩。建设20个蔬菜标准化生产示范园。抓好西宝高速沿线3000亩设施蔬菜基地建设。
10.切实抓好龙头企业带动工程。以粮、果、畜、菜等优势特色产业为依托，落实各种扶持优惠政策，引进和培育一批竞争力、带动力强的产业化龙头企业，推广龙头企业与农户有机结合的有效组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快组建咸阳蔬菜集团和肉食品集团公司，全市年内认定农业产业化重点龙头企业35个，其中省级10个，市级25个。〖HTK〗
11.创新农村生产经营组织形式。落实各项优惠政策，加大扶持力度，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。市财政每年拿出一定比例的新增支农资金，扶持各类专业合作经济组织的启动和发展；农村信用合作社和商业银行每年要安排一定额度的贷款，解决合作经济组织生产经营所需的资金；给予农村专业合作经济组织用地、用电政策上的优惠。全市年内发展农产品专业技术协会、专业合作社和以种养大户、运销大户、土织布大户、农民经纪人为核心的中介机构等农村专业合作经济组织350个。〖HTK〗
12.强力推进民营强县工程。依托资源优势，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，做大做强特色经济，形成“一户一技、一村一品”的发展格局，推动县域经济向“块状”、“集群型”发展。建设园区，调整结构。设立非公有制企业发展基金，鼓励和支持符合产业政策特别是劳动密集型企业和服务业企业发展，壮大非公经济。2006年全市非公经济完成总产值583亿元，营业收入562亿元，实现增加值200亿元。
13.进一步完善农村市场体系。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中购买、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。改造和新建新型基层供销社20个。年内投资5000万元，开工建设农村连锁配送经营网络咸阳市三大配送中心，建成新合作秦王连锁超市咸阳中心店以及兴平等5个县市直营店和加盟店。实施国家“万村千乡”市场工程和农产品批发市场标准化建设工程，投资500万元，在11个县市区建设农家店1000个；建成农产品批发标准化市场2个。建设咸阳市农产品质量检测中心和电子农业网，提高农产品竞争力和市场占有率。
三、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件
14.认真搞好村庄规划。贯彻《陕西省农村村庄规划建设条例》，全面开展村庄规划编制工作，年内先行在示范乡镇、示范村开展。市上重点抓16个示范镇建设，各县市区创建5个规划建设示范村，每个乡镇创建2个规划建设先进村。全面推广旬邑农村村庄、民宅规划建设的经验，大力推行乡村建设标准化。各级政府要安排资金支持编制村庄规划，市上将对示范村规划编制予以资金补助，并向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
15.加快村镇建设步伐。按照农村人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农业耕地适当向农业大户集中的原则，加快小城镇建设进程。因地制宜，科学规划，合理布局，综合开发，建设一批工贸型、交通服务型、商贸型和农副产品加工型小城镇，提高小城镇的整体功能。全市重点抓好50个中心镇建设，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
16.大力加强水利基础设施建设。年内实施引石过渭工程，加快亭口水库立项审批等前期工作。开工建设玉皇阁、李家川水库除险加固工程，完成黑松林、冯村、杨家河水库除险加固尾留工程。争取将马坊、西沟等4座病险水库列入国家除险工程投资计划。加快水土流失治理步伐，治理水土流失面积258平方公里。抓好旬邑梁渠沟小流域坝系工程和永寿强成流域填沟造田及土地整理工程建设，力争淳化蒋家山小流域坝系工程立项实施。大力开展小型水利建设，加大基本农田整理力度，提高基本农田耕地等级8万亩，改善灌溉面积9.7万亩，发展节水灌溉面积15万亩。
17.坚持不懈地搞好生态工程建设。实施好退耕还林、天然林保护、“三北”四期造林和绿色家园等重点工程，完成人工造林17万亩，飞播造林3万亩，封山育林15.3万亩，建设绿色家园行政村600个，完成主干道路绿化428.9公里。妥善解决好退耕还林年度超计划实施区域和农户政策兑现遗留问题，年内兑现补助款8200万元。坚持栽管并重，积极探索林业资源培育、开发和管理的新机制。重点推广废弃物综合利用技术和可再生能源开发利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，加快发展循环农业。
18.切实搞好以加强耕地质量建设为主要内容的农业综合开发。组织实施沃土工程，推广配方施肥技术，不断增加有机肥投入，努力提高化肥利用率和耕地肥力水平。年内完成投资3200万元，改造中低产田10万亩，完成衬砌渠道180公里，埋设地下输水管道290公里，架设输变电线路60公里，新修机耕路150公里，营造农田防护林1万亩。
19.集中抓好农村“四改”。从农民最急需的生活基础设施建设入手，做好农村改水、改厕、改圈、改灶工作，改善农村生活条件。年内投资3604万元，建设供（改）水工程65处，解决12万人的饮水困难。投资1200万元，年内建设沼气池5000口，改圈、改厕、改灶配套建设3500户。有计划地集中开展村容村貌整治，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，支持和帮助农民过上文明卫生的新生活。
20.进一步加强农村公路建设。以通乡公路建设为突破口，全面提升县乡公路的质量和标准，以通达工程为重点，改善农村公路的通达深度和使用质量。今年投资1.5亿元，修建农村油路（水泥路）1000公里，逐步解决群众的行路难问题。协调各方力量，整合建设资金，继续坚持为农村和农民办好以基础设施建设为主要内容的20件实事。
四、推进咸杨农业产业一体化，提高农业科技创新和转化能力
21.加快咸阳杨凌农业产业一体化步伐。按照“九个一体化”的要求，以专家大院建设、市校（院）合作、产业带开发为重点，以项目为载体，以市场为导向，加快产业、项目和科技等方面的对接，推动我市农业向高科技、高效益的现代农业方向发展。加快泾阳、乾县专家大院和武功大庄科技示范园建设，充分发挥彬县专家大院的作用，支持杨凌的科研院所、企业在咸阳建立教学研发试验基地、原料生产基地。加快西宝高速和咸宋路沿线农业高新技术产业带开发，建设一批高标准的生态农业、观光农业及设施农业示范基地。
22.建设农业科技创新与应用体系。针对农业生产经营的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染等新品种、新技术的推广力度。建立以政府为主导，农业科研机构和龙头企业为主体，社会广泛参与的多元投入机制。深化农业科技推广体系改革，对承担关键性技术的引进、农作物病虫害、动物疫病监测防治等公益性技术推广工作，确保经费来源，保证职能发挥；一般性技术推广和经营性服务分离，按市场化方式运作。实施农业科技入户工程，健全科技推广新机制。推进农机事业发展，提高农业机械化作业水平。加强气象服务，搞好防灾减灾，保障农业生产和农民生命财产安全。
23.做好农村劳动力技能培训和劳务输出工作。大力开展新型农民科技培训，提高农民技能。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业能力。全年培训农民30万人（次），培训农民技术骨干2000名。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，有计划、有重点地建设一批成人教育基地。市、县财政要把农民培训经费纳入预算，不断增加投入。进一步加大劳动力转移的组织力度，做好服务工作，清理、取消各种针对务工农民流动及进城就业的歧视性规定与不合理限制，保障务工农民的合法权益。力争新增劳务输出26万人，全年在外务工人员保持在95万人（次）。
五、大力发展农村社会事业，提高农村文明程度
24.加快发展农村教育文化卫生事业。从今年起全部免收农村义务教育阶段学生学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。进一步改善农村办学条件，年内投资8000万元，改造中小学危房15万平方米。完成100所薄弱学校的改造和50个寄宿制学校建设项目。充分利用现代远程教育优质资源，加强农村教师培训，开展送教下乡活动，提高农村教育质量。加大县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室建设投资力度，全面实施广播电视、电话村村通工程，年内投资3000万元，让1000个行政村50000户农民群众收看到有线电视，全市农村有线电视覆盖率达到46.9%。抓好彬县、长武、淳化、旬邑和武功5个县新型农村合作医疗试点。加强农村卫生基础设施建设，完成65个乡镇卫生院的建设任务，继续实施中澳咸阳农村卫生项目。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强农村卫生人才培养，组织市区综合医院对口支援农村。继续搞好农村计划生育工作，加强服务设施建设，落实好相关优惠政策，稳定低生育水平，促进人口与经济协调发展。
25.逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。今年在各县市区全面启动农村最低生活保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。加强敬老院建设，进一步探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。
26.继续搞好扶贫开发。以整村推进为主体，以移民搬迁、信贷扶贫、科技扶贫、产业扶贫和社会扶贫为主要措施，进一步加大扶贫开发工作力度。投资3900万元，在6个扶贫开发重点县，建设扶贫重点村80个、移民搬迁700户、3500人。投资2523万元，在长武、旬邑、淳化实施以工代赈易地移民搬迁747户、3325人。市上在原有基础上，新增1000万元，支持旱腰带地区的扶贫开发工作，建设扶贫重点村60个，移民搬迁750户、3700人。市财政继续拿出300万元，以贴息贷款的形式支持贫困户发展种植业、养殖业和劳务输出。
27.培育健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众艰苦奋斗、自力更生建设社会主义新农村的热情。认真实施公民道德建设工程，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，开展好媳妇、好公婆评选活动，充分发挥村级红白理事会的作用，引导农民崇尚科学，移风易俗，自觉抵制封建迷信，发扬尊老爱幼、扶危济困、勤俭持家的传统美德，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
28.加强农村民主法制建设。完善村务公开、政务公开和民主议事制度，建立和健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村民“一事一议”制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。加强农村社会治安综合治理，发挥调解委员会作用，妥善处理、及时化解农村各类社会矛盾，依法打击各种违法犯罪活动。以平安咸阳建设促进社会和谐稳定，创造农民群众安居乐业的社会环境。
六、创新工作机制，加强和改善党对建设社会主义新农村工作的领导
29.坚持以新农村建设统领“三农”工作。各级党委、政府，特别是主要领导要充分认识新时期建设社会主义新农村的重要意义，真正把思想、行动统一到中央和省委的决策和部署上来，把主要时间和精力放在新农村建设上来，坚持城乡统筹的方略，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路，全面安排部署当前和今后一个时期的农村各项工作。要围绕建设社会主义新农村的要求，进一步创新工作机制，确保建设社会主义新农村的各项目标任务落到实处。
30.科学制定社会主义新农村建设发展规划。各地要把新农村建设规划纳入当地经济和社会发展的总体规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。在制定规划时，要充分考虑当地实际和农民发展要求，突出工作重点和建设重点，尊重农民意愿。坚持从实际出发。既要立足当前，又要着眼长远，既要注重经济发展，又要注重教育、文化、卫生等公共事业发展。要广泛听取社会各界和农民群众对新农村建设发展规划的意见和建议，使规划具有可操作性。市上将于上半年制定出台全市社会主义新农村建设发展规划，各县市区也要制定符合当地实际的规划。
31.全面深化农村改革。按照建设社会主义新农村的要求，统筹推进各项改革，重点抓好农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，妥善安置分流人员，加强其社会管理和公共服务的职能。对乡村债务进行清理核实，开展化解乡村债务试点。加快农村义务教育体制改革，理顺以县为主的农村义务教育管理体制。改革县乡财政管理方式，逐步推行“乡财县管乡用”。
32.加强农村基层组织建设。要以建设社会主义新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动。加强农村基层组织阵地建设，搞好农村党员干部教育，切实解决党组织和党员队伍存在的突出问题，解决影响农村发展的关键问题，解决群众最关心的问题，引导广大农村党员坚定理想信念，坚持党的宗旨。继续深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织先进县（市）为主要内容的“三级联创”活动，进一步巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
33.创新机制，狠抓落实。各级要按照求真务实、真抓实干、持之一恒的要求，健全完善狠抓落实的工作机制。各级领导干部、相关部门要把科学的态度和务实的精神结合起来，抓住国家加大对新农村建设投入的发展机遇，积极主动地跑项目争资金。实行市、县、乡领导干部包抓新农村建设示范点和部门结对帮建制度，量化目标，细化任务，硬化措施，强化责任。在具体实施过程中，坚持项目统一安排，资金捆绑使用，部门组织实施，成绩各记其功。学习推广旬邑经验，抓点带面，发挥示范带动作用，在已有工作基础上，重点培育建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在继续实施“2+5”工程的同时，今年开始在全市开展千户企业帮扶千村、城市学校包抓农村学校和市、县医院包扶乡镇卫生院活动。各级各部门都要将新农村建设作为年度目标责任考评的重要内容，制定科学的目标考核体系，加强考核和督促检查。市委、市政府年内召开一次工作会议，总结经验，推广典型。市上将不定期地派出督导组对各地工作开展情况进行督促检查。
34.加强领导，形成建设社会主义新农村的合力。为了加强对新农村建设工作的领导，市上成立由主要负责同志任组长的市建设社会主义新农村工作领导小组，领导小组办公室与市农村工作领导小组办公室合署办公，充实加强工作力量，具体负责全市新农村建设的统筹、协调、检查、指导工作。各县市区也要成立相应的工作机构，明确工作职责，配备工作人员，落实工作经费。市直各相关部门要结合各自业务，围绕农业增效、农民增收、农村发展，密切配合，搞好协作，充分发挥职能作用。采取各种有效措施，组织和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士等各种社会力量参与支持社会主义新农村建设。各新闻媒体要加强舆论宣传，及时报导新农村建设的先进典型，在全市上下形成一个建设社会主义新农村的强大合力和良好的社会氛围。
全面贯彻落实中央一号文件精神，做好今年的农业和农村工作，推进社会主义新农村建设，任务艰巨，意义重大。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，万众一心，顽强拼搏，促进全市社会主义新农村建设迈出新的步伐，取得新的成效。
中共咸阳市委
咸阳市人民政府
关于做好农业和农村工作推进社会主义新农村建设的实施意见
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央一号文件提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，这是指导农业和农村工作、推进社会主义新农村建设的纲领性文件。落实中央一号文件和全省农村工作会议精神，做好今年全市农业农村工作，推进社会主义新农村建设的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会、中、省农村工作会议及市委四届四次全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，落实各项支农政策措施；调整农村产业结构，推进农业产业化经营，促进农村经济稳定增长和农民收入持续增加；加强农村基础设施建设，改善人居环境；加快发展农村教育文化卫生等社会事业，深化农村改革，创新工作机制，改进工作作风，狠抓措施落实，促进农业农村各项任务的全面完成，确保社会主义新农村建设取得新进展。
一、贯彻落实中央一号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设
1.认真学习宣传中央一号文件。抽调市、县、乡干部，深入乡村，向农民群众宣讲中央和省、市一系列支持农业、发展农村的各类优惠政策，宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，宣传建设社会主义新农村的目标、任务和要求，进一步调动广大群众建设社会主义新农村的积极性。
2.准确把握建设社会主义新农村的内涵和基本原则。社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的内容。推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全市上下的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
3.认真落实农村土地政策。坚决执行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。健全依法、自愿、有偿的土地承包流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，严格控制征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，完善对被征地农民的补偿机制，加强就业培训，健全社会保障。
4.继续落实各项支农惠农政策。认真落实对粮食主产县种粮农民直接补贴、小麦良种补贴、重点县群众购买大型农机具补贴、春播地膜玉米补贴和退耕还林补贴等政策，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。对农户购买玉米联合收割机、秸杆粉碎机、揉搓机、果园作业机械和奶牛良种繁育实行补贴。对开展测土配方施肥、县乡兽医防疫体系建设、农业科技入户工程、农业综合执法体系建设、农作物病虫害统防、果园防雹设施、乡村集中供水和联户供水工程的材料费实行补贴。2006年对5 个粮食主产县农民直接补贴2527万元，推广小麦良种补贴550万元，春播地膜玉米补贴400万元。对8个县区农民购置大型农机具补贴600万元。
5.提高财政、金融支农能力和水平。建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，市财政支农资金确保每年增长10%以上，落实好省上提出的财政新增财力用于经济社会发展资金的50%投向农村基础设施建设和社会事业发展的政策。落实国家提高耕地占用税税率，新增税收主要用于“三农”的政策。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地耕地开垦费，从土地出让金中安排一定比例的资金用于土地开发整理和小型农田水利基础设施建设。金融部门要加大信贷投放，强化对“三农”的支持。
二、调整农村产业结构，推进农业产业化经营
6.强力推进粮食丰产科技工程。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，抓好粮食生产。重点普及推广良种统繁统供、测土配方施肥、地膜覆盖等八大技术，不断扩大优质专用粮面积。挖掘土地资源潜力，推广科学轮作和间作套种，粮食复种指数达到175%以上。2006年全市粮食播种面积稳定在660万亩左右，推广优质专用粮260万亩，建设标准化生产基地10个。
7.大力实施优果工程。按照“因地制宜、优质高产”的原则，优化果业区域布局和品种结构。北部以优质苹果为重点，建设绿色果品出口基地，中南部以时令鲜果和加工专用果为重点，建设优质时令鲜果基地。全力实施绿色果品工程，推广四项关键技术，全面提高果业生产的整体素质和市场竞争力。2006年全市水果面积发展到300万亩，总产280万吨，其中苹果230万亩，产量230万吨。完成大改形50万亩，强拉枝100万亩，巧施肥150万亩，果实套袋110亿只，优果率力争达到65%以上，商品率达到80%以上。
8.加快发展畜牧富民工程。突出良种扩繁、养殖小区建设和畜禽疫病防治三个重点，加快畜牧业发展。围绕畜牧生产工厂化，加快畜牧养殖小区和规模养殖场建设，年内建设标准化养殖小区50个。全市大家畜存栏65万头，其中奶牛达到18万头，生猪200万头，羊85万只，家禽1350万只，肉、奶、蛋产量分别达到16万吨、45万吨和6万吨。积极推广饲草种植，在北部建设以紫花苜蓿为重点的优质牧草基地，南部推广饲料玉米、甜高粱等饲草，优质牧草保留面积100万亩。以秸杆拉丝、青贮为主，提高秸杆综合利用率，拉丝、青贮秸杆200万吨以上。
9.积极推进蔬菜增收工程。以设施菜和精细菜生产基地建设为重点，加快构建西宝高速和咸宋路沿线“V”字形蔬菜长廊，增加反季节蔬菜和保护地蔬菜面积，扩大时令鲜菜基地建设和名优特蔬菜开发，促进蔬菜生产区域化、集约化、产业化。2006年全市蔬菜种植面积105万亩，总产240万吨，其中设施蔬菜达到7.5万亩。建设20个蔬菜标准化生产示范园。抓好西宝高速沿线3000亩设施蔬菜基地建设。
10.切实抓好龙头企业带动工程。以粮、果、畜、菜等优势特色产业为依托，落实各种扶持优惠政策，引进和培育一批竞争力、带动力强的产业化龙头企业，推广龙头企业与农户有机结合的有效组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快组建咸阳蔬菜集团和肉食品集团公司，全市年内认定农业产业化重点龙头企业35个，其中省级10个，市级25个。〖HTK〗
11.创新农村生产经营组织形式。落实各项优惠政策，加大扶持力度，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。市财政每年拿出一定比例的新增支农资金，扶持各类专业合作经济组织的启动和发展；农村信用合作社和商业银行每年要安排一定额度的贷款，解决合作经济组织生产经营所需的资金；给予农村专业合作经济组织用地、用电政策上的优惠。全市年内发展农产品专业技术协会、专业合作社和以种养大户、运销大户、土织布大户、农民经纪人为核心的中介机构等农村专业合作经济组织350个。〖HTK〗
12.强力推进民营强县工程。依托资源优势，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，做大做强特色经济，形成“一户一技、一村一品”的发展格局，推动县域经济向“块状”、“集群型”发展。建设园区，调整结构。设立非公有制企业发展基金，鼓励和支持符合产业政策特别是劳动密集型企业和服务业企业发展，壮大非公经济。2006年全市非公经济完成总产值583亿元，营业收入562亿元，实现增加值200亿元。
13.进一步完善农村市场体系。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中购买、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。改造和新建新型基层供销社20个。年内投资5000万元，开工建设农村连锁配送经营网络咸阳市三大配送中心，建成新合作秦王连锁超市咸阳中心店以及兴平等5个县市直营店和加盟店。实施国家“万村千乡”市场工程和农产品批发市场标准化建设工程，投资500万元，在11个县市区建设农家店1000个；建成农产品批发标准化市场2个。建设咸阳市农产品质量检测中心和电子农业网，提高农产品竞争力和市场占有率。
三、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件
14.认真搞好村庄规划。贯彻《陕西省农村村庄规划建设条例》，全面开展村庄规划编制工作，年内先行在示范乡镇、示范村开展。市上重点抓16个示范镇建设，各县市区创建5个规划建设示范村，每个乡镇创建2个规划建设先进村。全面推广旬邑农村村庄、民宅规划建设的经验，大力推行乡村建设标准化。各级政府要安排资金支持编制村庄规划，市上将对示范村规划编制予以资金补助，并向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
15.加快村镇建设步伐。按照农村人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农业耕地适当向农业大户集中的原则，加快小城镇建设进程。因地制宜，科学规划，合理布局，综合开发，建设一批工贸型、交通服务型、商贸型和农副产品加工型小城镇，提高小城镇的整体功能。全市重点抓好50个中心镇建设，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
16.大力加强水利基础设施建设。年内实施引石过渭工程，加快亭口水库立项审批等前期工作。开工建设玉皇阁、李家川水库除险加固工程，完成黑松林、冯村、杨家河水库除险加固尾留工程。争取将马坊、西沟等4座病险水库列入国家除险工程投资计划。加快水土流失治理步伐，治理水土流失面积258平方公里。抓好旬邑梁渠沟小流域坝系工程和永寿强成流域填沟造田及土地整理工程建设，力争淳化蒋家山小流域坝系工程立项实施。大力开展小型水利建设，加大基本农田整理力度，提高基本农田耕地等级8万亩，改善灌溉面积9.7万亩，发展节水灌溉面积15万亩。
17.坚持不懈地搞好生态工程建设。实施好退耕还林、天然林保护、“三北”四期造林和绿色家园等重点工程，完成人工造林17万亩，飞播造林3万亩，封山育林15.3万亩，建设绿色家园行政村600个，完成主干道路绿化428.9公里。妥善解决好退耕还林年度超计划实施区域和农户政策兑现遗留问题，年内兑现补助款8200万元。坚持栽管并重，积极探索林业资源培育、开发和管理的新机制。重点推广废弃物综合利用技术和可再生能源开发利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，加快发展循环农业。
18.切实搞好以加强耕地质量建设为主要内容的农业综合开发。组织实施沃土工程，推广配方施肥技术，不断增加有机肥投入，努力提高化肥利用率和耕地肥力水平。年内完成投资3200万元，改造中低产田10万亩，完成衬砌渠道180公里，埋设地下输水管道290公里，架设输变电线路60公里，新修机耕路150公里，营造农田防护林1万亩。
19.集中抓好农村“四改”。从农民最急需的生活基础设施建设入手，做好农村改水、改厕、改圈、改灶工作，改善农村生活条件。年内投资3604万元，建设供（改）水工程65处，解决12万人的饮水困难。投资1200万元，年内建设沼气池5000口，改圈、改厕、改灶配套建设3500户。有计划地集中开展村容村貌整治，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，支持和帮助农民过上文明卫生的新生活。
20.进一步加强农村公路建设。以通乡公路建设为突破口，全面提升县乡公路的质量和标准，以通达工程为重点，改善农村公路的通达深度和使用质量。今年投资1.5亿元，修建农村油路（水泥路）1000公里，逐步解决群众的行路难问题。协调各方力量，整合建设资金，继续坚持为农村和农民办好以基础设施建设为主要内容的20件实事。
四、推进咸杨农业产业一体化，提高农业科技创新和转化能力
21.加快咸阳杨凌农业产业一体化步伐。按照“九个一体化”的要求，以专家大院建设、市校（院）合作、产业带开发为重点，以项目为载体，以市场为导向，加快产业、项目和科技等方面的对接，推动我市农业向高科技、高效益的现代农业方向发展。加快泾阳、乾县专家大院和武功大庄科技示范园建设，充分发挥彬县专家大院的作用，支持杨凌的科研院所、企业在咸阳建立教学研发试验基地、原料生产基地。加快西宝高速和咸宋路沿线农业高新技术产业带开发，建设一批高标准的生态农业、观光农业及设施农业示范基地。
22.建设农业科技创新与应用体系。针对农业生产经营的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染等新品种、新技术的推广力度。建立以政府为主导，农业科研机构和龙头企业为主体，社会广泛参与的多元投入机制。深化农业科技推广体系改革，对承担关键性技术的引进、农作物病虫害、动物疫病监测防治等公益性技术推广工作，确保经费来源，保证职能发挥；一般性技术推广和经营性服务分离，按市场化方式运作。实施农业科技入户工程，健全科技推广新机制。推进农机事业发展，提高农业机械化作业水平。加强气象服务，搞好防灾减灾，保障农业生产和农民生命财产安全。
23.做好农村劳动力技能培训和劳务输出工作。大力开展新型农民科技培训，提高农民技能。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业能力。全年培训农民30万人（次），培训农民技术骨干2000名。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，有计划、有重点地建设一批成人教育基地。市、县财政要把农民培训经费纳入预算，不断增加投入。进一步加大劳动力转移的组织力度，做好服务工作，清理、取消各种针对务工农民流动及进城就业的歧视性规定与不合理限制，保障务工农民的合法权益。力争新增劳务输出26万人，全年在外务工人员保持在95万人（次）。
五、大力发展农村社会事业，提高农村文明程度
24.加快发展农村教育文化卫生事业。从今年起全部免收农村义务教育阶段学生学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。进一步改善农村办学条件，年内投资8000万元，改造中小学危房15万平方米。完成100所薄弱学校的改造和50个寄宿制学校建设项目。充分利用现代远程教育优质资源，加强农村教师培训，开展送教下乡活动，提高农村教育质量。加大县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室建设投资力度，全面实施广播电视、电话村村通工程，年内投资3000万元，让1000个行政村50000户农民群众收看到有线电视，全市农村有线电视覆盖率达到46.9%。抓好彬县、长武、淳化、旬邑和武功5个县新型农村合作医疗试点。加强农村卫生基础设施建设，完成65个乡镇卫生院的建设任务，继续实施中澳咸阳农村卫生项目。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强农村卫生人才培养，组织市区综合医院对口支援农村。继续搞好农村计划生育工作，加强服务设施建设，落实好相关优惠政策，稳定低生育水平，促进人口与经济协调发展。
25.逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。今年在各县市区全面启动农村最低生活保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。加强敬老院建设，进一步探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。
26.继续搞好扶贫开发。以整村推进为主体，以移民搬迁、信贷扶贫、科技扶贫、产业扶贫和社会扶贫为主要措施，进一步加大扶贫开发工作力度。投资3900万元，在6个扶贫开发重点县，建设扶贫重点村80个、移民搬迁700户、3500人。投资2523万元，在长武、旬邑、淳化实施以工代赈易地移民搬迁747户、3325人。市上在原有基础上，新增1000万元，支持旱腰带地区的扶贫开发工作，建设扶贫重点村60个，移民搬迁750户、3700人。市财政继续拿出300万元，以贴息贷款的形式支持贫困户发展种植业、养殖业和劳务输出。
27.培育健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众艰苦奋斗、自力更生建设社会主义新农村的热情。认真实施公民道德建设工程，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，开展好媳妇、好公婆评选活动，充分发挥村级红白理事会的作用，引导农民崇尚科学，移风易俗，自觉抵制封建迷信，发扬尊老爱幼、扶危济困、勤俭持家的传统美德，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
28.加强农村民主法制建设。完善村务公开、政务公开和民主议事制度，建立和健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村民“一事一议”制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。加强农村社会治安综合治理，发挥调解委员会作用，妥善处理、及时化解农村各类社会矛盾，依法打击各种违法犯罪活动。以平安咸阳建设促进社会和谐稳定，创造农民群众安居乐业的社会环境。
六、创新工作机制，加强和改善党对建设社会主义新农村工作的领导
29.坚持以新农村建设统领“三农”工作。各级党委、政府，特别是主要领导要充分认识新时期建设社会主义新农村的重要意义，真正把思想、行动统一到中央和省委的决策和部署上来，把主要时间和精力放在新农村建设上来，坚持城乡统筹的方略，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路，全面安排部署当前和今后一个时期的农村各项工作。要围绕建设社会主义新农村的要求，进一步创新工作机制，确保建设社会主义新农村的各项目标任务落到实处。
30.科学制定社会主义新农村建设发展规划。各地要把新农村建设规划纳入当地经济和社会发展的总体规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。在制定规划时，要充分考虑当地实际和农民发展要求，突出工作重点和建设重点，尊重农民意愿。坚持从实际出发。既要立足当前，又要着眼长远，既要注重经济发展，又要注重教育、文化、卫生等公共事业发展。要广泛听取社会各界和农民群众对新农村建设发展规划的意见和建议，使规划具有可操作性。市上将于上半年制定出台全市社会主义新农村建设发展规划，各县市区也要制定符合当地实际的规划。
31.全面深化农村改革。按照建设社会主义新农村的要求，统筹推进各项改革，重点抓好农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，妥善安置分流人员，加强其社会管理和公共服务的职能。对乡村债务进行清理核实，开展化解乡村债务试点。加快农村义务教育体制改革，理顺以县为主的农村义务教育管理体制。改革县乡财政管理方式，逐步推行“乡财县管乡用”。
32.加强农村基层组织建设。要以建设社会主义新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动。加强农村基层组织阵地建设，搞好农村党员干部教育，切实解决党组织和党员队伍存在的突出问题，解决影响农村发展的关键问题，解决群众最关心的问题，引导广大农村党员坚定理想信念，坚持党的宗旨。继续深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织先进县（市）为主要内容的“三级联创”活动，进一步巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
33.创新机制，狠抓落实。各级要按照求真务实、真抓实干、持之一恒的要求，健全完善狠抓落实的工作机制。各级领导干部、相关部门要把科学的态度和务实的精神结合起来，抓住国家加大对新农村建设投入的发展机遇，积极主动地跑项目争资金。实行市、县、乡领导干部包抓新农村建设示范点和部门结对帮建制度，量化目标，细化任务，硬化措施，强化责任。在具体实施过程中，坚持项目统一安排，资金捆绑使用，部门组织实施，成绩各记其功。学习推广旬邑经验，抓点带面，发挥示范带动作用，在已有工作基础上，重点培育建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在继续实施“2+5”工程的同时，今年开始在全市开展千户企业帮扶千村、城市学校包抓农村学校和市、县医院包扶乡镇卫生院活动。各级各部门都要将新农村建设作为年度目标责任考评的重要内容，制定科学的目标考核体系，加强考核和督促检查。市委、市政府年内召开一次工作会议，总结经验，推广典型。市上将不定期地派出督导组对各地工作开展情况进行督促检查。
34.加强领导，形成建设社会主义新农村的合力。为了加强对新农村建设工作的领导，市上成立由主要负责同志任组长的市建设社会主义新农村工作领导小组，领导小组办公室与市农村工作领导小组办公室合署办公，充实加强工作力量，具体负责全市新农村建设的统筹、协调、检查、指导工作。各县市区也要成立相应的工作机构，明确工作职责，配备工作人员，落实工作经费。市直各相关部门要结合各自业务，围绕农业增效、农民增收、农村发展，密切配合，搞好协作，充分发挥职能作用。采取各种有效措施，组织和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士等各种社会力量参与支持社会主义新农村建设。各新闻媒体要加强舆论宣传，及时报导新农村建设的先进典型，在全市上下形成一个建设社会主义新农村的强大合力和良好的社会氛围。
全面贯彻落实中央一号文件精神，做好今年的农业和农村工作，推进社会主义新农村建设，任务艰巨，意义重大。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，万众一心，顽强拼搏，促进全市社会主义新农村建设迈出新的步伐，取得新的成效。
