咸阳市在农村先进性教育活动中，认真落实“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，努力把第一二批先进性教育活动成果向农村转移，在全市同步实施了市、县部门包村、企业包村、市县医院包扶乡村卫生站所、城市学校包扶乡村学校的“四包工程”，有力地推进了社会主义新农村建设。
    一是确定包扶对象，落实包扶任务。为了将各级包扶单位有效的组织起来，市委召开专门会议，市委先进性教育活动办公室协调教育、卫生、经委等相关部门，研究制定了《咸阳市四包工作方案》，确定市、县1063个党政部门、1000户企业包扶2100多个村，70所市县医院，包扶70个乡村卫生站所，100所城市学校包扶100所乡村学校，明确“四包”对象一定三年不变。在确定包扶对象的基础上，根据包扶单位的特点和优势，对部门、企业提出“八个一”的工作任务，即帮助所包村修一条路、打一眼井、建一个活动室、送一批科技资料、赠一套电教设备、开辟一个农民健身场地、帮扶一批农村特困户、搞一次村容村貌大整治。对医院、学校提出“五个一”的工作要求，即捐赠一套设备、培训一批人员、开展一轮上门座诊、上一期示范课、组织一次赛医赛教活动。一些包扶单位还对工作任务进行细化，如咸阳市中心医院逐科室逐人员落实了包扶对子，对培训乡村医生、上门座诊等工作提出具体要求。多数学校都签订了包扶协议，制定了详细的年度包扶计划和三年包扶方案，使城乡学校各层面、各学科之间都建立了包扶关系。
    二是建立包扶档案，加强督查指导。市委先进性教育活动办公室建立“四包”电子档案，逐类别、逐项目设制档案卡，以电子网络形式建立档案库。各单位根据包扶工作情况，通过网络及时填报动态数据，使包扶工作进展状态在第一时间反映到市委先进性教育活动办公室。为了从全市大局上推进“四包”工作，市委书记张立勇先后5次深入部门、企业、医院、学校和县区市，检查指导包扶工作。市委先进性教育活动办公室3次暗访2次交叉检查，及时发现总结典型，加强经验推广和宣传引导。市委督导组也将“四包”工作纳入先进性教育活动督查范围，认真协调解决包扶工作中出现的矛盾和问题。各级在检查指导“四包”工作中，特别强调立足实际，帮助包扶对象明确发展思路；特别强调围绕发展，培育壮大支柱产业；特别强调着眼长远，增强包扶对象造血功能。这一做法，充分体现了群众意愿。淳化县咀头村党支部书记杨铜川等基层干部深有感触地对包扶单位说：我们农村的确需要上级和各方面的帮助，但钱能花完，物能用尽，帮钱帮物不如帮我们出个好主意，引个好项目。
    三是加大包扶力度，注重实际效果。各单位不仅扎实完成市上规定的工作任务，还充分发挥自身优势，努力创造各种条件，不断拓展包扶内容，切实保证了包扶效果。在部门、企业包村中，永寿县组织全县81个县级部门帮助农村建设活动阵地235处，解决群众关心的实际困难和问题550多件，与农村党员结成1600个帮扶对子。咸阳如意电气总公司发挥企业产业优势，义务为所包扶的偏远山村架设公司生产的电视信号接收器，干部群众普遍反映这一举动使他们增强了致富信息量，解决了最急最盼的问题。全市包村部门、企业共投入各类资金1070多万元，整修道路230多公里，安置农村剩余劳动力430余人，为群众办实事好事1260多件。在城市医院包扶乡村医院中，市区5家二级以上医院分别包扶北五县一个乡镇卫生院，免进修费11000多元，义诊2100多人次，减免诊疗费46000多元。礼泉县妇幼保健院包扶石潭乡卫生院，选派业务骨干到基层坐诊，义务培训医务人员，帮助改善医疗条件，增加营利12万元。全市包扶医院共投入各类资金17万余元，捐赠各类医疗设备560多台（件），培训医务技术人员810余人次，派技术骨干坐诊320多人次，义务应诊4万余人次。在城市学校包扶农村学校中，市教育局直属中小学与农村学校广泛开展城乡学校双结对、城乡师生手拉手活动，举办学科交流会、送教下乡等活动86场次。秦都区选派城市中小学骨干教师到乡村学校担任校长，既让教师接受了锻炼，又提高了乡村学校的教学质量。包扶活动开展以来，城市学校共为农村学校投入各类资金60余万元，捐赠各类教学设备1140多台，价值270余万元，捐赠图书约13600余册，互派教师交流、合作、上示范课2820余人次，为农村中小学培训教师3540余人次。咸阳市“四包工程”的深入实施，已经成为促进社会主义新农村建设、推动全市农村经济社会全面发展的强大动力和有效举措，形成了双向联动、互惠双赢的工作机制。