咸阳湖的建成，使咸阳成了西安的后花园，吸引了大批西安人来此休闲娱乐。
在大中华腹地的八百里秦川，有两座千年帝都：一座是八水相绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。历史的车轮在这里走过了１３朝，造就了大秦的雄起，成就了汉唐的盛世，说不清是兄弟，道不明还是邻居，相依相携步入了二十一世纪。
２００２年１２月２８日，这里又一次成为历史的聚焦点，两座帝都之手握在了一起：西咸经济一体化协议将两座积淀着深厚文化底蕴的帝都推到了同一条跑道上，两市以“一种胸怀、一种境界、一种气派、一种智慧”，携手举起了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的思路招牌，向“逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化”的目标大步迈进。
２００６年９月１５日，历史又一次在这里聚焦，两市领导再次聚会，商谈和确定两市产业共建的大计；９月１６日西咸两市多年的电话将走完“长途”，两市的历史又将翻开新的一页。
从２００２年１２月２８日到２００６年９月１５日，历史的车轮转过了１２５９天。
１２５９天的起步之旅
古语云：历史的长河中，每一块磐石上都刻着“起点”二字。
对待“起点”需要一种胸怀，一种跳出西安发展西安、跳出咸阳发展咸阳的开放胸怀；利用“起点”需要一种境界，一种“共生”、“双赢”的新的发展境界；跨出“起点”需要一种气派，一种做大做强的开放气派；用好“起点”需要一种智慧，一种运用市场手段，配置资源的超凡智慧。
西咸两市正是用这一个个“起点”相激励，迈出了１２５９天的坚实步伐。回眸１２５９天的步伐，１２００万西咸人民欣喜地发现，块块“起点”磐石已被“胸怀、境界、气派、智慧”塑造成令人永远为之微笑的一座座记忆丰碑……
２００２年１２月２８日西咸经济一体化协议的签署，使两座帝都驶上了打造西部第一城市群、西部第一经济圈、西部大开发第一桥头堡的快车道。
没有你得我失的讨价还价，只有“共生”“双赢”的美丽初衷；没有微笑的喘息之机，只有对口部门的极速融洽对接：
２００３年１月２２日，西咸经济一体化协议签订不到一月，两市旅游局在西安签署了《西安—咸阳“旅游同线”合作协议书》；
２月２８日，两市科技局签署了《西安—咸阳科技合作协议书》；
３月２８日，两市广电局在咸阳签订了《西安—咸阳广播电视合作协议书》，次日，两市教育局在西安正式签订了《西安—咸阳“教育同兴”合作协议书》；
４月８日，两市劳动和社会保障局签订了《关于西咸经济一体化，加强两市社会保障信息系统合作建设和共同推进劳动力市场相互开放方案协议书》；
４月１１日，两市经贸委签订了《西安—咸阳工业经济一体化协议书》；
４月１８日，两市交通局签订了《西安—咸阳经济一体化交通同网合作协议书》；
５月２５日，我市环保局出台了《咸阳市西咸环境同治方案》，１０月份，由两市环保局和省环境科学研究设计院共同编制完成了《西安—咸阳沣河河水污染治理规划》，分别上报两市政府和省环保局审批；
１１月２５日，西安、咸阳两市政府办公室签订《西咸经济一体化政务合作与信息交流协议书》；
……
思想认识是水，业务衔接是船，水涨船高的哲理永远见证着意识反作用于存在的辩证法。２００３年，在对口工作部门有序衔接的同时，思想认识的碰撞升华也在紧锣密鼓地进行着。
２００３年４月，我市召开咸阳空间发展战略研讨会，邀请西安有关部门参加，共同理清思路，确定统一的发展战略目标。９月份，西安、咸阳两市人民政府在西安举行“西咸经济一体化战略规划思路研讨会”，省社科院经济所所长、研究员张宝通，西安交通大学教授谈民宪，省社科联研究员冯家臻等一批专家学者为西咸经济一体化战略规划把脉，“合理布局，整合产业”、“努力打造西咸经济一体化产业链”、“变文化资源优势为产业优势”、“内联外争，构建强体”等一些后来成为《西咸经济一体化战略规划纲要》要义的思路不断明晰。
西咸只有联手才能打造共赢高地的认识也日渐成为全市上下的共识。２００３年，市上主要领导在接受媒体采访时就直言：“西咸经济一体化协议的签订是市场经济不断深化的必然结果。”
伴随着对口工作部门衔接工作的快速推进和思想认识的不断碰撞升华，西咸经济一体化战略规划的编制工作也在扎实推进着。
２００３年１月２２日，分别设在两市发改委的西咸经济一体化办公室在西安就联合编制《西咸经济一体化经济社会发展规划》相关事宜进行衔接，具体研究《规划》编制工作方案，６月份，两市发改委组织人员，在西安集中联合完成了《西咸经济一体化战略规划思路》（初稿），７—９月份，两市《规划》编制小组成员结合各部门反馈的意见对《规划思路》进行了反复修改，２００４年５月３１日，两市《规划》编制小组在西安对《西咸实施经济一体化战略规划纲要》（草案）进行进一步修订和完善。
一潮接着一潮，一浪高过一浪。２００４年７月１２日，又是一个备受西咸人民关注的日子，这一天，西咸经济一体化两市领导联席会议在咸阳召开，会议通过了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，并签署了联席会议《备忘录》，开启了两市经济一体化由准备到实质性实施的新篇章。
《规划纲要》提出，西咸经济一体化从２００３年起，用１３年，分三个阶段实施，即２００３年到２００５年、２００６年到２０１０年、２０１０年到２０１５年。
《规划纲要》还提出了西安咸阳实施经济一体化的战略任务：规划同筹——统一划分城市功能区，交通同网——西安地铁一号线延伸至咸阳，信息同享——咸阳电话并入０２９升８位，市场同体——建立竞争有序的现代化市场体系，产业同布——八大支柱产业优势互补，科教同兴——两地跨地区设立分校，旅游同线——咸阳旅游纳入西安旅游规划，环境同治——建设国家环保模范城市。
蓝图是美好的，将蓝图变为现实的过程却是艰辛的。经过两年的努力，两市规划、交通、信息、科教、旅游、环保等的合作正稳步推进，一项项成果正逐步取得，最令两市人民欢喜的是，经过不断努力，咸阳电话并入西安网工作终于结出了硕果——２００６年９月１６日，两市多年来的电话“长途”将要走完，一个“０２９”将会使“西咸”成为一个令人自豪的字眼扎根百姓心中，为“八同”最终走向“心同”描上浓重的一笔。
１２５９天的奠基之果
１２５９天是１３年历程的开篇之作，一行行浓墨写就的“篇首语”让我们欣喜，让我们昂扬奋进，成为西咸经济一体化的“奠基之果”。
“奠基之果”需要用数字来证明。三年来，西安、咸阳两市进行了全方位的合作，基本实现了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》确定的第一阶段目标任务，到２００５年，两市ＧＤＰ合计达到１７００亿元，比计划目标１６００亿元超出１００亿元，实现年均增长１３％的计划目标；两市地方财政收入合计达到１１１．７亿元，比计划目标１１０亿元超１．７亿元；两市城镇居民可支配收入分别达到９５００元和８７８０元，均已实现计划目标。
“奠基之果”需要用影响力来说明。在两市的广泛宣传和努力推进下，西安·咸阳两市的知名度不断提高，西咸经济一体化的影响不断扩大，已经引起了国家有关部委的高度关注，西咸经济一体化被国家西部办纳入国家西部开发规划，以西咸经济一体化为核心的关中城镇群和关中经济带，成为我省“十一五”期间的发展重点之一。尤为重要的是，西咸经济圈已被列入全国八大经济区域之一，成为中国西部一块最具魅力的响亮品牌，引起国内外的广泛关注。以２００６年９月１６日两市电话本地网并网为标志，西咸经济一体化工作将进入“产业融合升级、城市功能互补”的发展新阶段。
“奠基之果”需要数一数“家珍”。三年来，两市在经贸、交通、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的互利合作不断扩大。城建、旅游、电信、环保等方面的对接已经迈出了实质性步伐。
——规划同筹得到有效落实。在《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》中，西安市明确提出，西安要形成“东连临潼，西接咸阳，南拓长安，北跨渭河”的格局，从而将咸阳的城市功能定位、空间发展纳入了大西安的规划范畴；在城市发展定位研究、渭河综合治理工程方案评审、世纪大道东端现场踏勘、３３０ＫＶ高压走廊线位、咸阳东郊石化工业区扩建项目等重大规划问题上，两市进行了充分衔接和沟通；在西安轨道交通项目的规划和报批工作中，两市发改委等部门进行了多次衔接，为咸阳市预留了四个出口；在“共建区”建设方面，两市就城市的总体规划、土地利用规划、产业布局等方面的衔接事宜进行了磋商，并提出了具体的工作思路，为加快“共建区”的建设进一步奠定了基础。
——交通同网迈出较大步伐。两市交通同网合作协议签署后，两市交通部门对连接两市的１７条国、省、县、乡公路逐条进行了现场踏勘，编制完成了交通同网公路建设规划。目前，投资１０．４亿元的机场中线项目、投资１６３０万元的高（陵）渭（城）路、投资１．５亿元的３１２国道西安三桥段、投资２００３万元的国道３１２线咸阳世纪大道沣河桥加宽改造工程等４个道路项目均已建成通车。投资８．２亿元的１０７省道关中环线项目和投资２亿元的１０６省道三原至高陵段公路改建工程都已建成通车。
——信息同享取得突破。２００５年初，国家信息产业部同意咸阳电话并入西安网，２００６年６月８日，陕西省通信管理局召开新闻发布会宣布：２００６年９月１６日咸阳电话并入西安网如期进行，这成为我国两个独立的市级行政区域实施并网的第一例，成为西咸经济一体化中具有历史意义的里程碑。两市广电部门开展了广泛的业务交流和人员培训，多次对有关文物古迹、知名人士、旅游景点进行共同宣传。两市教育电视台共建教育信息平台。两市劳动力市场信息交流也已开展。
——市场同体进展迅速。三年来，西安市已有１０２家企业在咸阳投资兴业，累计投资资金９．１７亿元。西安民生、金正医药、西安明珠等西安企业在咸阳开店设点，机电一体化弧面凸轮机械开发、省地质矿业生物技术开发生产基地、西安银桥乾县乳业公司、金泰花城商住小区等一批项目已投入建设，咸阳分担西安部分城市外溢功能的效应正在显现。同时，咸阳彩虹股份、步长集团、神果股份、偏转集团、中铁二十局等企业也纷纷在西安设立了总部或投资设立公司。西安——咸阳大同城票据交换系统也已正式开通，既加快了两市金融流通的步伐，也为众多市民和商家提供了更便捷的金融服务。两市基本实现了动植物检疫一体化和农产品直供一体化，蔬菜产品直供通道已基本建立。两市质监部门在联合打假、共建防伪网络，开放检验市场及名牌产品培育等方面做了大量工作，取得了明显成效。
——产业同布稳步推进。两市确定了优势互补的工业合作机制，从工业布局、产业项目、技术开发、企业重组、产学研合作、工业园区建设、相关产业配套、企业管理等８个方面加强合作与交流，互换了５０多个重点招商、扩股重组和技改项目。两市企业间相互交流与合作进一步密切。西咸共建区建设取得突破，入驻西咸共建区的项目总数已经达到２０多个，项目总投资约１３亿元。两市的企业融合进一步加深，产业发展已经步入融合升级新阶段。
——科教同兴全面展开。科技方面，加强项目管理方面的交流和合作；共享科技中介机构服务；扩大各类科技中介服务机构的服务范围，帮助各类企业进行市场发展调研，开展产业发展诊断咨询，调整产业发展方向，实现企业可持续性发展；推动校际合作，共建科技成果转化平台。教育方面，两市多次开展教师互派、观摩教学、校长挂职锻炼等活动，目前西安已与咸阳１３个县市区签署协议，进入实质交流。在文化出版方面，两市配合查处了多起盗版和非法出版物等案件，净化了文化市场；共同举办书画、摄影、民间艺术等展览，扩大了两市文化交流。在卫生方面，实行专业人才远程培训和医疗机构共建联合，研究利用市场机制发展健康产业和两市医疗急救同网，积极促进重点疾病预防控制、突发公共卫生事件快速反应和处置方面的合作等等。两市还签订了体育交流与合作协议书，合作开展了多项体育活动。
——旅游同线如火如荼。两市“旅游同线”合作协议签订后，相互合作工作开展得红红火火。两市旅游部门先后联合开展了户县农家乐一日游、“西安—咸阳旅游美食周”、“中国百姓生活游”、“都市发展游”、“农业观光游”、“文物生态游”等多项活动，开通了西安——三原——淳化——旬邑农家乐线路、西安——咸阳博物馆——茂陵——乾陵旅游线路、汉阳陵至大雁塔旅游线路、汉长安城遗址——杜陵——汉阳陵——咸阳博物馆——茂陵——沙河古桥风情园线路，使我市的旅游事业着实火了起来。
——环境同治初见成效。去年，省政府下发了《西安—咸阳沣河水污染治理规划》，确定了西咸环境同治目标：沣河、河和太平河水质污染同治，采取可行的措施，使沿河企业废水稳定达标排放；加强执法，严格执行饮用水源保护条例，切实保护地下水资源；改善两市之间的脏、乱、差现状。同时，两市共同开展了植树造林活动３１２国道、西宝高速绿色通道全线贯通，渭河沿岸绿色防护林带建设也已完成。
粒粒家珍慰吾心，累累战绩鼓士气。在１３年征程的后１０年奋战中，回望头三年的开篇力作，会让人感到步伐快速、有力和豪迈……
１２５９天的惠民之事
民是天，民是本，政为民而执，民拥政而幸。一个社会没有什么事情比让民乐更值得高兴和庆贺的。西咸经济一体化的１２５９天起步历程既是两市高层的大气之作，更是一天天催民绽笑的民本之举。
我们同是“０２９”了。从“西咸经济一体化”进入百姓视线的那一刻起，不知有多少颗心在日夜盼望：有一天，仅２０多公里距离、半小时车程的千年近邻会走完电话“长途”。如今这一刻终于盼来了，提起话机的感觉不再像过去那样，需要加拨“０”或要生硬地给“邻居”的号码前加拨“０２９”，而是会像在同一个居室内稍微高声一点给隔壁房子喊话一样：口袋内省下来一点钱并不是老百姓心中最大的快意，“我们同是‘０２９’了”才是西咸１２００万人民心中最美的惬意。
“半小时后见”成为西咸亲朋不失约的承诺。如今，老百姓来往西咸已没了往日出远门的感觉：世纪大道与三桥对上了、机场中线通车、沣河的咽喉打通、关中环线畅行、高陵至渭城直达，咸阳至西安、咸阳至临潼、咸阳至长安三条客运专线……如此通达的交通能让“半小时后见”的相约失约吗？无怪乎老百姓戏言：来往西安和咸阳就如同走东城和西城一样！
“有病就在咱咸阳看”。走在咸阳的大街上，“西安儿童医院专家坐诊”的牌子比比皆是；留心各大医院门口，“西安某某医院专家来我院亲诊”的横幅频闪眼前……老百姓在家门口就能享受到大城市的医疗资源，缘何？无他，西咸经济一体化的扎实推进，交通的对接，医疗机构之间的频繁交流，使得西安大医院的专家来咸坐诊成为一种必然，使得按咸阳的收费标准付钱、享受大城市专家的诊断成为老百姓最舒心的事。或许，有人还不知，从渭城区的正阳镇至西京医院客运专线也已开通，老百姓有麻缠病上西安查一查已不是多大的难事。
果农用电脑找西安科技专家“看病”。咸阳与西安在农业科技方面的合作让淳化县十里塬的果农真真正正得到了实惠，两市选择淳化县十里塬作为苹果智能化农业信息专家系统的示范点，由西安市科技局捐赠电脑一台，支持经费３万元，通过专家智能化农业信息系统，为果农提供技术指导，果农有技术难题输入计算机由专家及时解决，通过示范效应带动我市果业技术上台阶。
在咸阳逛西安名店、品西安名吃、购西安家具。西咸两市市场对接体系的完善，使西安商家进驻咸阳不再是新鲜事，西安民生、金正医药、西安明珠等一大批西安商家在咸阳开店设点，为市民消费带来一片新天地，如今在咸阳逛民生进开元、品尝老孙家老陈家羊肉泡馍、购明珠家具、住大城市设计理念建造的房子已不是梦想。
西咸经济一体化让进西安城卖农产品的农民乐开了花。目前，两市基本实现了动植物检疫一体化和农产品直供一体化，所有农产品及其检疫“一票到底”，相互认同，如需检疫也不再重新收费。兴平一位果农高兴地说，这方面咱确实尝到了西咸经济一体化的甜头，省心、省钱、省时、省事。
旅游火了农家乐。旅游同线了，生意火爆了，旬邑城关镇一位开办农家乐的农民朋友对此感触颇深：“西安来的客人经常把炒鸡蛋连要几盘，有的说‘好多年了，只有今天才吃出了真正的鸡蛋味’！” 就连我市周边的无数烧烤园也成了西咸经济一体化的受益者，夏日傍晚，在各烧烤园周围，西安牌照车辆随处可见。
咸阳人因西安而乐，西安人因咸阳而醉。
西安上班挣钱，咸阳居住消费。随着西咸交通的日益便捷、咸阳城市功能不断完善及咸阳居住环境的日益美化，加上西咸房价悬殊差距的客观实际，在西安上班挣钱、在咸阳居住消费已成为许多西安人的时尚消费方式，在咸阳世纪大道两侧，新建的居住小区几乎成了清一色的西安人居民区。而对于咸阳的众多商家来说，这又成了一种不喊自来的生意。
有咸阳充足的粮果菜供应，西安人过日子心里安稳。除兴平、武功等种粮大县向西安长期供应优质小麦产品外，我市已建成无公害农产品生产基地３８个，泾三的菜、秦渭的果，源源不断的供应使西安人餐桌上新鲜而充实。西安人有了咸阳人充足供给的粮袋子、菜篮子、果盘子，日子过得美而安稳。
去咸阳释放大城市的压抑，成了西安人的休闲时尚。咸阳湖建成了，足疗业规模大了，土布生产渐成气候了，咸阳街景越来越洋气了……咸阳这一切的变化不知不觉间吸引了众多西安人的眼球。每到周末或傍晚，西安人一家三口来咸阳湖上荡舟、进足疗名店休闲、购农家土布为居室添彩、游宽敞街头释放拥挤的压抑……等等的享受都成为西安人在大都市里的一种奢望。
西咸老百姓们在咀嚼、在感悟、在期盼。他们咀嚼一体化的初步成果，感悟一体化的真实含义，期盼一体化的步伐快点再快点……
３６５０天的未来之梦
回望１２５９天的历程，我们感受了帝都合璧的春天，展望未来３６５０天的火热我们激情澎湃， ３６５０天等待着我们挥汗奋斗，等待着我们收获更丰硕的果实。
根据《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，在未来的５年里，两市将重点围绕经济一体化目标，突出整合两市优势资源和推进产业结构优化升级，加快高新技术、商贸、旅游和制造业基地等一批重大项目建设步伐。到２０１０年，生产总值达到２８００亿元，五年平均增长１２％，占全省的６０％以上，二、三产业占全省的比重增加到６０ ％以上；地方财政收入达到２１０亿元；农民人均纯收入达到４１００元，城镇居民人均可支配收入１１５００元；城镇人口达到５８０万人，城市建成区面积达到５００平方公里。实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化目标。
令人振奋的设想要变为现实，需要开放的思想、扎实的工作，更需要创新的机制、有力的保障。
据悉，这次两市领导联席会议将要推出产业合作共建的重大决策，用以落实《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，加快实施“产业一体同构、城市功能互补”新战略目标——
西安咸阳两市将在陕西省“一线两带”发展轴的黄金位置打造西咸产业合作共建重点区域，该重点区域沿西铜高速公路分为东西两片，东片是西安经济技术开发区的泾渭工业园，西片是咸阳市泾阳县崇文地区。通过西安、咸阳合作，进行资源整合和优化配置，全面打破行政区划对经济要素自由流动的阻碍，对东西两片进行高起点、整体性规划和设计运营，将西安经济技术开发区良好的管理、品牌、经验、国际网络、资金等优势要素嫁接西片，将西安经济技术开发区完善的基础设施向西片进行延伸，使西片十余平方公里的发展空间得到充分合理有效的利用，进而使整个区域成为共同承接国内外装备制造业转移的重要载体，承接陕北能源化工产业延伸的战略平台；成为西咸经济一体化进入产业合作新阶段的标志性项目；以西安为中心的关中城市群新的经济增长点；全省产业结构优化升级的示范性窗口。
不难想象，这一重大决策的实施，将会为西咸经济一体化的盛夏添上一抹重重的绿意，硕大的果实从叶间显现将为时不远。
西咸经济一体化，帝都合璧。１２５９天的历程承载了西部经济高地的基础，也承载了两市共赢的基础，更承载了两市１２００万人民未来美好生活的基础。如果说１２５９天是我们值得回忆的梦，那么未来３６５０天将是我们毕力穷追的美景！（王福海 高怀军 王鹏飞）
