示范推进 全面提升
迅速掀起双创工作新热潮
同志们：
这次市双创工作领导小组全体会议，是在双创工作整体推进、纵深发展，站在一个新的起点上、进入一个新阶段的关键时刻召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真总结创建省级卫生城市经验，科学分析创建国家卫生城市、国家环保模范城市面临的新形势、新任务，把握规律性，增强针对性，统一思想、明确目标、强化措施、狠抓落实，进一步为双创工作加压、鼓劲、升温，不断掀起双创工作新热潮。刚才，张司令和孟主任通报了上半年双创检查考核情况。后面，李效民市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就下半年双创重点工作作以安排。
根据我市两年多来双创工作的实践，特别是今年双创工作开展情况，下半年全市双创工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府三年实现创建目标的要求，坚持以“示范推进、全面提升”为主题，以“抓基层、打基础，抓示范、带全面”为重点，以优化发展环境、提高群众幸福指数为根本，抓住关键，突破难点，锐意创新，埋头苦干，确保全面完成今年双创工作各项任务。
一要抓基础设施，确保城市功能得到新提升。城市基础设施建设是双创工作一项重要的考核指标，也是我市经济发展的薄弱环节。经过两年多的大手笔投入、大力度建设，我们的城市基础设施建设取得了明显成效，但是对照国家卫生城市标准，仍有一定的差距。下半年，要按照年初确定的目标任务，紧密结合城市建设“十件实事”项目的实施，加大力度，加快进度，确保与双创工作相关的城市基础设施得到优先发展。一是加快城市生活垃圾处理场、垃圾中转站、公厕等硬件建设。要对照国家卫生城市标准，坚持市场化配置资源原则，走市场化运作之路，拓宽资金来源，力争年内生活垃圾处理场开工建设，秦、渭两区各建成一座压缩式垃圾中转站，高新区建成一座中转站，尽快解决这个创建“入门”问题。二是积极推进城中村和背街小巷改造工作。城中村改造事关群众切身利益、事关社会稳定和谐。市城建局和市旧城办等有关部门要搞好规划指导,加强舆论引导和政策引导,落实好土地、房产、拆迁补偿、规费减免等方面的政策,合理调整各方面利益关系,运用市场机制推动城中村改造顺利进行，年内力争完成30%的城中村改造任务。要按照改造一条、整治一条、靓丽一条的要求，切实抓好仪凤西街、彩虹南路、陈东路等13条背街小巷改造项目，着力解决小巷居民门前路不平、沟不通、灯不亮的问题。三是提高集贸市场管理建设水平。要尽快制定城区集贸市场改造和新建工作方案，由市工商局牵头，市卫生局、城建局、规划局等部门配合，大力开展集贸市场专项整治活动，认真制定整改措施，着力解决集贸市场卫生治理、市场设施及管理不到位的问题，划行归市，以点带面，先易后难，分层推进，全面提高市场建设和管理水平，满足人民群众的生活需求。四是集中力量实施四大门改造。要坚持以治乱治脏、绿化美化和拆除违章建筑为重点，采取拆、改、建等形式，彻底消除违章搭建、占道经营、乱涂乱贴、乱倒垃圾等现象，积极实施绿化、亮化、美化，彰显城市建设的新亮点。五是切实抓好农村改水改厕工作。要坚持把农村改水改厕作为民生工程来抓，紧密结合新农村建设，按照项目运作的方式，大力推广沼气和秸秆综合利用，加快改厕步伐，巩固和提高卫生厕所的覆盖率。同时，要认真解决城中村旱厕问题，在全面摸排的基础上，下半年完成一半的旱厕改造任务，明年上半年城区彻底消灭旱厕，改善农村居民的生活环境。
二要抓综合整治，确保市容环境发生新变化。市容环境是双创工作成效最直接的体现，也是广大人民群众最关心的问题。下半年，要继续把市容环境卫生工作作为双创的重点和难点，按照以块为主、条块结合、部门参与、齐抓共管的原则，坚持以城乡结合部、街道、社区、渭河和铁路沿线等为突破口，健全机制，强化措施，全力整治，严防反弹，让城市面貌天天都有新变化，月月都有新改善。一是大力开展城乡结合部卫生整治活动。由市规划局牵头，各区负责实施，对城乡结合部环境卫生进行一次集中整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为，完善垃圾收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制。市双创办和规划局要积极筹备，召开城乡结合部卫生专项整治现场会，对整治工作进行具体安排，促进各项任务的落实。二是扎实开展社区卫生整治活动。社区是城市的细胞，也是创建活动的基础。加强社区环境卫生工作，关键是要充分发挥街道办事处、社区居民委员会的主体作用，广泛发动辖区内机关、企事业单位和居民群众，积极参加创卫活动，形成党政齐抓、全民动员、全社会广泛参与的创建工作格局。要大力开展经常性的卫生评比竞赛活动、健康教育活动，利用“卫生文明楼道”、“市民夜校”、“健康讲座”等形式，积极组织广大居民、职工、村民清除垃圾、打扫卫生，努力维护社区公共卫生，美化人居环境。三是积极开展渭河和铁路沿线环境卫生整治活动。渭河和铁路沿线两侧是乱倒建筑垃圾的多发地段，容易产生卫生死角，是双创工作中的薄弱环节，必须采取有效措施，彻底加以整治。要认真借鉴西安、宝鸡铁路沿线整治工作经验，加大沿线破旧建筑物、临时建筑物拆除整治力度，粉饰美化建筑物立面，抓好垃圾清运和清扫保洁，增加绿地面积，使渭河和铁路沿线成为展示双创形象的重要窗口。市交通、水利等部门要制定切实可行的实施方案，落实工作责任，加快整治进度，务求取得实效。四是深入开展沿街环境卫生整治活动。最近出店经营和占道经营问题有所反弹，门店前乱堆放、乱抛洒的现象屡禁不止。有关部门要落实专人负责，分片区、分路段把守，积极组织开展专业性和综合性检查，加强对占道经营、乱设摊点、户外广告等行为进行综合整治，促使市民改变陋习，切实解决这一严重影响城市形象的顽疾。市交警支队要负责对城区交通秩序进行集中整顿，规范行人、行车秩序，确保城区有一个良好的交通环境；市规划局要负责抓好沿街建筑立面和广告牌匾的集中整治，确保单位门头装饰牌匾制作规格统一，色调与建筑、街景要相适应，提升城市品位；市综合执法局要积极配合三区做好建筑垃圾的拉运、填埋工作，提前介入，严防死守，彻底解决垃圾乱倾倒问题，着力营造一个整洁、卫生、有序、文明的城市环境。在整个创建活动特别是环境卫生整治工作中，要始终坚持创建为了人民、创建依靠人民、创建成果由人民共享，对与人民群众生产、生活密切相关的问题，有关部门要按照以人为本、疏堵结合的原则，充分考虑群众需求，兼顾群众利益，促进我市的创建工作走上科学创建、依法创建、和谐创建的轨道。
三要抓教育管理，确保公共卫生得到新加强。公共卫生服务和食品安全，事关群众生命安全，事关群众生活质量，必须高度重视，切实抓好。首先，要坚持把健康教育作为基础工程。市民素质是一个城市的灵魂，从一定意义上讲，双创的过程，就是提高市民素质的过程，就是促进人全面发展的过程。市卫生、教育、新闻、文化等职能部门，要充分履行职责，切实抓好街道、社区、学校、医院、机关、企事业单位和特种行业的健康教育工作，大力宣传普及健康防病和行业卫生管理知识，加大培训和考核力度，积极开展形式多样的健康教育活动，提高职工健康知识知晓率和健康行为形成率。其次，要坚持把卫生监督作为关键环节。要认真解决以餐饮业为主的食品卫生安全问题，深入开展“双创卫监”行动，集中力量抓好餐饮业餐具消毒工作，确保下半年市区两级卫生部门管理的餐饮店有80%达到创卫标准，切实保障人民群众的身体健康。要切实抓好“六小”门店的整治工作，对理发店、网吧、足疗店、小商店等分行业、分单位进行检查，对照国家卫生城市标准，集中整治，确保下半年市区80%的店达标。要强化卫生许可证复核、从业人员培训和健康体检工作，确保食品、公共场所从业人员卫生许可证和健康证发放率达到100％。第三，要坚持把除害防病作为重中之重。要切实抓好秋季除“四害”和传染病防治工作，广泛发动居民群众参与，突出做好经常性的灭鼠、灭蟑和灭蚊蝇工作，对辖区四害孳生地进行综合治理。要加强传染病防治知识培训，搞好医疗垃圾收集、管理和清运工作，预防重大传染病疫情发生。同时，要切实抓好医疗诊所管理和社区卫生服务中心建设，重点解决管理不规范、设施不达标等问题，新建一批高标准的社区卫生服务中心，年底确保建成社区卫生服务中心9个、卫生服务站69个。
四要抓节能减排，确保污染治理取得新成效。节能减排是党中央、国务院的重大决策。完成“两个减排”目标，既是创模的要求，更是对各级、各部门执政能力和组织领导科学发展能力的考验；既是一项经济任务，也是一项政治任务。为此，下半年要集中力量抓好以下五项工作：一要加大环保基础设施建设力度。要加快西郊污水处理厂建设进度，强化时效观念，坚持倒排工期，力争9月底建成投运，并积极筹备建设河南街污水处理厂和纺织工业园污水处理厂，加强对东郊污水处理厂和市区各企业污水处理设施的运行监测监管，确保达标排放。同时，督促列入国控、省控、市控发重点排污企业今年10月底前完成污染监控设施安装，明年2月底前完成市级污染源监控中心平台建设工作。二要集中开展重点污染专项治理。要继续抓好造纸、果汁、印染等行业的治污能力建设，年底前造纸、果汁、印染等水污染企业必须建成符合环保要求的污水处理设施。三要彻底解决城区空气污染问题。要加大监督检查力度，全面取缔市区燃煤烧烤，切实抓好餐饮业油烟治理工作，重点解决沿街及居民区门店油烟乱排问题，确保2007年市区大气环境质量二级天数达到305天以上。要加大机动车尾气治理工作力度，重点解决农用车辆尾气检测和治理问题，力争下半年完成农用车辆尾气检测任务。要加大集中供热工程建设，限制使用高硫煤，推广使用清洁能源，确保年内新增集中供热面积50万平方米。四要严格控制新上污染项目。要严格执行“三同时”和污染物排放总量控制制度，坚决禁止建设不符合国家产业政策的项目，确保新建项目的环境影响评价、“三同时”执行率达到100%和90%。要依法关闭或迁移严重影响城区大气环境质量的生产企业，严厉打击无环保审批手续的堆煤场、混煤场，加强对城市噪声、烟尘和水源的监督管理，确保各项指标全面达标。五要加强生态环境保护工作。按照预防为主、防治结合、重在建设、综合治理的方针，坚持生态保护与污染防治并重、城市生态与农村生态并举，积极实施创建绿色文明示范工程和农村小康环保行动计划，在学校、社区、村庄、企业、大学、医院、家庭、商场、幼儿园、旅游景区、军营等11个行业开展创建绿色文明示范工作，不断提高环境质量,促进经济社会又好又快发展。
五要抓典型示范，确保双创工作实现新突破。典型引路、示范推动，历来是我们党行之有效的工作方法。双创工作是一项庞大的系统工程，工作任务重，涉及领域宽，矛盾问题多，必须善于运用战略思维，创新工作思路，坚持分类指导,抓点示范，全面提升创建工作水平。在两年多的创建省级卫生城市过程中，我们涌现出了中山街办事处、国棉一厂社区、国棉二厂社区、宝泉路社区卫生服务中心、小海螺餐饮店等一大批各行各业的创建示范单位和先进典型，影响和带动了创建活动的深入开展。针对创建国家卫生城市和环保模范城市新任务的要求，市双创办要充分发挥职能作用，加强调查研究和督促检查，及时发现、培养和推广一批新的典型，切实做到面向基层、打好基础，典型示范、带动全面，不断开创创建工作新局面。宣传部门要采取多种方式，总结推广这些创建先进典型的成功经验和有效做法，加大宣传和舆论引导力度，调动各部门盯紧排头、争当标兵的积极性和主动性，推动面上的创建工作。各区、各部门、各单位除了学习市上推出的先进典型外，还要注意培养本单位、本地区的创建典型，让大家学有榜样，赶有目标，在全市上下形成千帆竞发、百舸争流、你追我赶、争先创优的良好格局，确保各项双创任务圆满完成。
同志们，加快双创步伐，促进和谐发展，我们义不容辞，责无旁贷。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，全力以赴，攻坚克难，为实现三年创建目标奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
